中國特色、深圳特點的社會工作發展之路

中國特色、深圳特點的社會工作發展之路

2015年5月，全國首支救災社工志愿者服務隊在深圳成立。

2006年，黨的十六屆六中全會做出建設宏大社會工作專業人才隊伍的決策部署。經過十年的發展，深圳初步構建了現代社會工作體系，社會工作在社會服務、社區治理、社會建設等方面發揮了積極作用，走出了一條具有中國特色、深圳特點的發展之路。

制度引領、行業規范，建立現代化社會工作制度體系

深圳社會工作“1+7”文件是全國第一個圍繞建立健全社會工作人才培養、評價、使用、激勵的機制和制度保障出臺的綜合性地方文件，體系完整、措施得力、操作性強，文件的頒布標志著深圳市初步建立了科學合理的社會工作專業制度體系，完善了社會工作崗位設置和社會工作人才配置機制，明確了培育和發展社會公益性民間組織、志愿者隊伍等配套政策措施。在此基礎上，十年來，深圳社會工作行業先后出臺了20余個配套制度和行業規范性文件，共同構建了深圳社會工作專業化和職業化發展的制度體系。

政府主導、社會運作，形成本土化社會工作實踐模式

一是實現社工購買與資助方式社會化。通過招標、競標方式向社會公益性民間組織購買服務，并以合同方式確定雙方的責、權、利，促進公益資源的共享及合理分配，推動政府從直接“養機構、養人、辦事”向購買公益性民間組織服務轉變。同時，在政府1:1配比的資助下，企業進行社工服務自主購買，形成了對政府購買社工服務的有效補充。

二是構建了“崗位+項目+社區”多元化社會工作實踐模式。實現了深圳社工服務各區、街道和社區全覆蓋，累計通過1700個崗位、480余個項目及668家社區黨群服務中心開展專業社會工作服務。

三是社工行業組織和服務機構自主化與社會化運作。鼓勵社工行業組織和服務機構自主發展，打造社會工作行業樞紐型組織；政府部門充分放權，賦予社工服務機構發展空間。目前，深圳市共有社工行業組織14家，民辦非企業社工服務機構161家，取得專業社工資格證書的專業人才達8230人，社工行業從業人員達7090名，專業社工達5873人，其中一線社工5073人。

四是創新建立第三方評估機制。基本形成了政府委托、第三方評估機構組織實施、評估委員會審核認定的現代評估體系，構建了包括評估中心、會計師事務所、督導、顧問、市社工協會、用人單位、服務對象、機構員工多元評價主體和以績效導向為重點的深圳評估模式。同時，按照“誰購買，誰評估”的原則，市區兩級采取靈活多樣的評估機制，評估結果作為招投標的重要依據，有效提升了社工服務質量。

2011年10月，首屆全國（深圳）企業社會工作建設研討會召開。

領域拓展、品牌突出，堅持社會工作專業化發展路徑

在全市642個社區里建成社區黨群服務中心668家，專業社會工作覆蓋了各類群體，社工服務覆蓋婦女兒童、老年人、青少年、教育、殘障、醫務、司法、禁毒、企業、少數民族與軍隊等14個專業領域，服務總量達800余萬人次。在領域拓展方面，深圳社工一方面細分服務領域，推動服務領域精細化，如2016年在醫務社工中遴選121名社工參與中美合作的全市精神衛生社工培育；另一方面重視企業和災害兩個社會工作領域建設，打造領先全國的專業社會工作服務品牌。

在企業社會工作方面，深圳于2010年在全國率先探索了企業（社會組織）購買社會工作服務模式，引入專業社會工作力量解決企業中人際沖突、勞動沖突及員工生產生活適應性不良等社會問題，初步構建了“政府—企業—社會組織”協同合作、勞資共同參與、平等協商的新型勞資互動模式，在全國形成了引領示范效應。截至目前，深圳共有23家社工服務機構開展企業社會工作服務，累計1448名企業社工開展服務近35萬人次。

在災害社會工作方面，深圳市走在全國前列。2008年以來，深圳社會工作者先后參與汶川地震文縣救災、茂名泥石流救災、雅安地震救災、富士康事件緊急援助、魯甸地震救災、1220光明滑坡救災等應急介入服務，服務成效獲得各級政府和社會的高度認可。2015年，深圳率先成立了全國首支災害社會工作志愿服務隊，并建立了培訓、演練、介入服務等一系列災害社會工作的人才培養與服務機制。

同時，深圳制定了殘障、婦女兒童、教育、禁毒、老年、企業、司法、醫務、社區等九大領域的社工服務指標體系，為深化社會工作服務建立了標準和規范。2016年，深圳統籌起草的《老年社會工作服務指南》作為民政部行業標準在全國發布，上升成為了國家標準。

內培外引、產研協作，完善了社工人才培養機制

一是構建多層次、立體化的社工培訓體系。建立了以深圳市經濟特區社會工作學院平臺為支撐，橫縱多層次社工人才培訓架構模式。十年間，全市舉辦的社會工作各類培訓達2383期，參訓人員超過8萬人次。

二是培養本土社工人才，搭建社會工作督導人才“四級”梯隊。根據督導選拔與管理的相關規定，以一線社工為基數，分別按照7:1、21:1、63：1的比例配比督導助理、初級督導、中級督導，形成了“一線社工——督導助理——初級督導——中級督導”的四級人才梯隊。目前，深圳市本土督導人才隊伍達800人，實現了督導助理與初級督導配比全覆蓋。

搭建平臺、深化服務，構建社工服務機構培育和項目發展機制

一是以中國公益項目大賽為平臺，助推社工服務機構轉型。由深圳主辦的五屆中國公益慈善項目大賽引入互聯網眾籌、創投基金等創新機制，累計籌集和發放公益創投資金近10637105.77元，資助223個公益項目，其中，“病患臨終關懷項目”、“城中村流動兒童安全號列車計劃”等入選中央財政支持社會服務項目，成為深圳市公益服務創新的名片。

二是深圳市各級政府積極為社工服務機構創造項目平臺，推動深圳社會服務的發展。如開展社區服務社會化試點，民生微實事項目等，每個社區200萬/年，全市約14億/年，其中80%以上民生服務類項目由社工服務機構負責執行。

三是搭建金融行業跨界合作平臺，社工行業組織與建設銀行、江蘇銀行等金融機構合作，開展社工服務機構貸款、人才貸款等公益金融服務，為社工服務機構發展注入活力。

社工引領、多元共治，探索三社聯動新模式

2007年深圳出臺社會工作“1+7”文件，率先在國內提出社工、義工（志愿者）“雙工聯動”（兩工協作）機制，通過打通部門壁壘，形成“社工引領志愿者、志愿者帶動各方”的良性循環服務鏈，達到組織、評比、發展等融合，打造集社工、志愿者、社區團工負責人等多重身份的“雙工聯動”人才隊伍，為深圳推進“三社聯動”工作奠定了基石。目前全市668家社區黨群服務中心由原先一元化管理模式，轉化為以滿足居民需求為導向、社區為平臺、社工為引領、社會組織為載體、政府購買服務為牽引的多元共治“三社聯動”新模式。

政策傾斜、倡導關愛，建立社會工作行業保障機制

為推動社會工作發展，留住優秀社會工作人才，深圳市人才扶持的相關政策對社會工作行業予以傾斜。一是率先將社會工作人才納入人才安居范圍，開創全國先河，截至目前，深圳社會工作行業累計為500余名社工申請人才安居租房補貼，總金額達180余萬元，累計獲得66套市級配套人才安居房。二是多個區級政府出臺社會工作人才扶持辦法，為轄區內服務的社工在住房、深造學習、專業研究等多方面提供資源保障和便利。三是設立了全國首個社工關愛互助基金，除鏈接社會資源外，還倡導社工行業以自助互助方式，幫助遭遇重大疾病和生活困難的社工。截至2016年7月，深圳社工關愛互助基金累計收到捐贈775734.22元，共向7批65名困難社工資助了485006元。

2011年，深圳市首批初級督導正式上崗。

開創模式、輻射全國，建立社會工作對外輸出機制

一是首創社會工作援疆服務模式。2010年起，深圳積極響應黨中央援疆戰略部署，提出社會建設援建與經濟建設援建并重思路，啟動“援建新疆喀什社會工作站”項目，開展當地貧困農戶能力建設、深喀兒童交流活動、喀什社工人才培養及社會組織培育、資源引入等眾多服務。六年來，深圳共委派24名援疆社工奔赴喀什，為當地開展民生服務項目13個，累計引入資金1865萬元，服務總量近10萬人次。在全國19個對口支援新疆的省市中，深圳首創社會工作援疆模式，成為了全國社會建設發展地方性援助項目服務的典范城市。

二是多渠道輸出社會工作發展經驗。十年來，深圳通過援建社工服務站、各地學習團來深駐點培訓、輸出督導及培訓等多種途徑，將深圳社會工作的發展經驗輸出到了全國各地。十年來，深圳援助建設了文縣、雅安、喀什、塔縣等社工服務站，并將深圳社會工作的先進經驗輻射到了全國20余個省市，有力地助推了全國社會工作的發展。

（深圳市民政局）