廣州社會工作十年大發展

廣州社會工作十年大發展

2015年1月19日，廣州首屆唱響社工決賽盛典，當天的活動獲得了市內各大社工機構的積極參與。

黨的十六屆六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”戰略部署至今，是廣州社會工作大發展的十年。廣州市委、市政府高度重視推動社會工作發展，全市各級民政部門轉理念、聚共識，出政策、立制度，育人才、強隊伍，建家綜、設專項，抓管理、促自治，歷經試點探索期（2007-2009年）、全面推進期（2010-2012年）、規范提升期（2013年至今）三個階段的發展，建立了項目化、市場化的政府購買社會工作服務體系，構建了“綜合+專項”（家庭綜合服務中心+社會工作專項服務項目）的專業服務平臺，探索形成了黨政主導、項目運作、社會協同、專業服務的廣州社會工作服務模式。財政投入、社會工作專業人才、民辦社會工作服務機構以及專業服務受益人群數量居全國之首。2013年底在廣州召開的全國政府購買社會工作服務暨志愿服務記錄制度推進會上，國家民政部充分肯定廣州社會工作服務模式。

打造了社會工作本土化的“廣州模式”

通過近10年來的實踐探索，廣州市探索形成了“政府主導、社會協同、項目運作、專業服務”的社會工作本土化“廣州模式”。一是政府主導的社會工作運行機制，將社會工作納入全市重要部署，建立領導管理機制，出臺了一系列的政策制度文件。二是形成了社會協同的社會工作發展動力。建立政府部門、社會組織、企業、高等院校、港澳社會服務機構及專業人士協力推動的社會協同機制，以社會工作人才為核心力量、以民辦社會工作服務機構為載體、以社區為主要平臺，“三社聯動”推動社會工作發展。三是建立了項目運作的政府購買社會工作服務體系。政府購買社會工作服務實行項目管理的運作方式，建立了規范項目購買流程、項目招標標準、項目第三方評估、項目監督等全流程的制度體系，家庭綜合服務中心和各類專項服務的招投標、運營管理及評估監督均以項目化的方式進行。四是構建了“綜合+專項”的專業服務方平臺，廣州市以“綜合+專項”（家庭綜合服務中心+社會工作專項服務項目）的方式構建專業服務平臺。家庭綜合服務中心是社區化、綜合化的服務平臺；社會工作專項服務項目是以個案服務為主要方法，提供深層次、特殊領域、具有特色的專項服務平臺，家綜與專項之間建立相互轉介機制，聯動開展服務。同時，發揮專業服務的引領作用，推廣“專業社工、全民義工”，全市社工服務團隊培育發展了義工隊伍2000多支、義工65萬人，參與社區服務的義工超過300萬人次。“廣州模式”得到了國家民政部、社會工作學界和業界的一致肯定，為中央和國家部委關于社會工作的重大決策提供了實踐依據，為省內、國內兄弟城市社會工作的發展提供了有益的參考借鑒。

回應了廣州經濟社會發展的迫切需求

按照國際社會發展經驗，人均GDP超過3000美元后達到社會發展黃金期和矛盾凸顯期，廣州市早于1997年到達這一凸顯期。尤其是新世紀以來，社會問題多發、社會矛盾增多，“單位人”變成 “社會人”、“社區人”后，“單位人”時期的貼身照顧體系瓦解，社區服務體系尚未完善，在人民群眾日益增長的多元化社會服務需求面前，傳統的社會管理和公共服務供給體制顯得作用有限、能力不足，亟需進行社會服務的改革創新，廣州市及時謀劃推動社會工作的發展。一是多領域推進政府購買社會工作服務，服務內容覆蓋家庭服務、長者服務、青少年服務、社區矯正、醫務社會工作服務、殘障康復、移居人士服務、農村社工服務、異地務工人員服務、民族融合服務等領域，2008年至2016年，市、區兩級累計投入財政資金17.7億元，投入規模居全國首位。二是滿足居民服務需求，維護社區的和諧穩定，發揮了社會工作“潤滑劑”、“減壓閥”的功能，2015年全市家庭綜合服務中心共服務260萬人次，14個專項服務項目共服務約10萬人次。2014年，廣州社會工作者開展社區工作近2萬節，服務超100萬人次，解決了1萬多個社區問題。三是及時介入社會熱點關注的問題，社會工作者介入5·12汶川大地震、4·20雅安地震、廣州建業大廈火災、廣州7·15公交車爆炸事件、嬰兒島處置等10余件大型社會突發事件及自然災害，為受害群眾開展情緒疏導支援、信息傳遞、資源鏈接、社區服務等專業支援工作，有效維護了社會的和諧穩定。

培養了一支專業化本土化的人才隊伍

2007年以來，廣州市社會工作人才隊伍從無到有、從少到多、從弱到強，實現了社會工作專業人才數量和質量的“雙提升”。一是各層次專業人才數量快速增長，截至2016年9月底，共有13305人次通過全國社會工作者職業水平考試，數量居全國第二。通過實施各類專題人才培訓培養項目，共培養社會工作督導人才287名、社會工作管理人才368名、社會工作員4353名。一大批具備專業知識和技能的社會工作者活躍在城鄉社區社會服務的第一線，用實際行動傳播著社會公平與正義的“正能量”。二是社會工作專業崗位數量不斷增加，通過政府購買服務的方式，共為社會服務領域提供了約3800個就業崗位，其中，社會工作專業崗位約2500個。三是社會工作人才專業素質不斷提升，一大批優秀社會工作者得到了社會各界的充分的肯定，涌現出了王軍芳、常廣財等全國社會工作領軍人才，有54名社會工作者獲得國家、省市級先進個人、勞動模范、優秀工作者、優秀社會工作者等榮譽稱號。

培育了一支多元參與的民辦社會工作服務機構隊伍

2008年以前，廣州僅有為數不多的幾家社會服務機構從事社會服務工作，如成立于上世紀80、90年代的廣州仁愛社會服務中心、廣州市揚愛特殊孩子家長俱樂部，具有宗教背景的慈善服務機構基督教青年會、女青年會等，主要為“單位制”之外的特定人群，提供具有社會工作元素的社會服務。2008年2月，廣州市第一家專業化的民辦社會工作服務機構海珠區社會工作發展協會發起成立，拉開了民辦社會工作服務機構快速發展的大幕。一是民辦社會工作服務機構快速發展，截至2016年9月，全市共有民辦社會工作服務機構417家，數量位列全國城市第一，有15家被評為廣州市5A級社會組織。二是發起主體不斷多元化。民辦社會工作服務機構的發起成立主體多元化，一批高等院校專家學者、企業愛心人士、港澳專業社工、志愿者通過發起成立民辦社會工作服務機構，參與支持廣州社會工作發展，形成了政社企外協力推動社會工作發展的局面。據統計，承接政府購買服務項目的86家民辦社會工作服務機構中，具有高等院校專家學者背景的占22%、企業背景的占58%、志愿者組織轉型的占7%、其他背景的占13%。

助推了社會治理方式的轉變

一是助推社會治理理念的轉變。社會工作理念的傳播，為社會治理注入了新思維，不斷推動基層治理理念的轉變。二是促進政府公共服務供給方式的轉變。“政府出資購買、社會組織承辦、全程跟蹤評估”的政府購買服務模式在養老、助殘、文化、就業培訓等不同社會服務領域逐步得到推廣應用，實現了社會服務提供從“政府包攬”到“政府與社會組織分工合作”的新轉變。傳統行政主導的“政府炒菜、居民吃飯”也向“居民點菜、政府買單”的需求導向轉變。三是社會工作力量成為社會治理創新的主力軍。民辦社會工作服務機構和社會工作者成為慈善募捐、公益創投、幸福社區創建、社會創新項目等社會治理創新活動的主力軍。如廣州市開展的3屆公益創投366個項目中，民辦社會工作機構參與的共有203個，占總數的55.5%。四是促進了傳統民政工作的服務升級，社會工作服務嵌入到入伍新兵輔導、婚姻登記、流浪救助、社會救助、優撫安置、精神康復等傳統民政工作領域。

經過10年的大發展，廣州社會工作逐步實現從“摸著石頭過河”走向頂層設計的階段，取得了不錯的成效，但在進一步的發展中，也存在很多的問題需要解決，民辦社會工作服務機構和專業人才的發展存在政策瓶頸，行業的規范化管理、機構和人員倫理操守、行業自律水平還需要不斷提高，人才的素質和服務的質量水平還需要不斷的提升。力爭到2020年，政府購買服務項目數量達300個以上、開發專業就業崗位達到4000個以上、從業人員超過6000人、專業人才總量達2萬人，社會工作專業人才、政府購買服務項目、社會工作服務成效、“廣州模式”影響力走在全國前列。

（廣州市民政局）