讓鄉鎮人大“硬實”起來

伊一芳

45歲的安國鎮人大代表李竹奎在國家憲法日那天，當選為2015年度法治人物。在我國，人大代表分全國、省、市、縣、鄉（鎮）五級，來自基層一線的鄉鎮人大代表站在年度法治人物的頒獎臺上，這還是第一次。“最忙的代表”，頒獎詞里的這五個字最能說明李竹奎獲獎的理由。2011年，李竹奎就任甘肅省平涼市崆峒區安國鎮人大主席，此后，他用5年時間改變鄉鎮人大“虛置”狀態，讓人大代表發揮作用，為民辦事。

近年來，隨著民主法治建設的逐步深入，作為最基層的國家權力機關，鄉鎮人大是廣大群眾參與管理國家事務、行使當家作主權力的基本形式和途徑，是人民代表大會制度的重要組成部分。但從實際運行情況看，鄉鎮人大權力普遍虛置，處于邊緣化的狀態，其權力最薄弱、角色最尷尬、權威最虛弱，權力“空轉”運行，應該引起我們的警惕和關注。

鄉鎮人大權力虛置的主要原因在于權力觀念錯位、工作地位缺失。一些鄉鎮主要領導對鄉鎮人大的工作、對我國基層農村的民主法制建設和政治文明建設重視不夠，對新形勢下人大工作出現的新情況、新問題研究不夠，對人大監督和民主政治心存抵觸。講民主，怕影響了黨的領導；講法治，怕束縛了地方政府的手腳，影響其改革開放的主動性；講監督，怕對一些地方上的違法亂紀之事曝光后影響當地的投資環境，項目上不去、資金引不來。有的鄉鎮主要領導對人大監督、評議和視察檢查心存不滿，在工作中故意設置障礙。權力觀念的錯位在無形中致使鄉鎮人大和人大代表難以正常開展工作、難有作為。

甘肅省安國鎮的做法，對其他地方的鄉鎮人大工作提供了有益的啟示。如何防止鄉鎮人大“空轉”，如何讓“虛置”的鄉鎮人大“硬實”起來，還需要各級黨委和上級人大機關關注、關心、支持鄉鎮人大主席團建設，使之把能力建設的標準“硬”起來，把自身的能力素質“強”起來，把基層人大“帶”起來，切實搞好我國基層鄉鎮的民主法制建設。