轉變紀律審查理念方式要處理好五個關系

2014年以來，王岐山書記圍繞“紀挺法前”“四種形態”發表了一系列重要講話，集中體現了新形勢下黨中央、中央紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的新思路、新要求，對于紀檢監察機關貫徹落實全面從嚴治黨決策部署，進一步加強和改進紀律審查工作，具有十分重要的指導意義。在推進紀律審查理念方式轉變的實踐中，我們要緊密聯系實際，加強辯證思考，處理好以下五個方面的關系。

處理好回歸主業與服務大局的關系

圍繞中心、服務大局是紀檢監察機關的重大政治責任。“三轉”以后，我們退出很多議事協調機構，回歸了主業，按照《黨章》要求，主要履行“維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”的職責。這就要求我們一分為二，既不能“耕了別人的田，荒了自己的地”，也不能光站在自己的“一畝三分地”看天地、想問題。省委常委、省紀委書記王雁飛明確指出，紀檢監察干部要做到“心中有大局，胸懷大形勢”，當前重點，就是要牢固樹立、切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強的紀律和作風保證。“四個全面”中最關鍵的是全面從嚴治黨，只有回歸主業，真正把紀律嚴起來、挺起來，才能為全面建設小康社會提供有力保障，這就是圍繞中心、服務大局。當前社會上有一種觀點，認為強力反腐會影響經濟發展，這是沒有正確認識回歸主業與服務大局的內在一致性。從我省查辦重大腐敗案件的地區看，經濟發展普遍呈現出了穩中有增的良好態勢。我們把紀律審查工作抓好、把群眾關注的腐敗問題解決好，營造風清氣正的發展環境，就是圍繞中心、服務大局的最好詮釋，就是促進經濟社會持續健康發展的具體表現。

處理好打“老虎”與拍“蒼蠅”的關系

“老虎”“蒼蠅”一起打，是黨的十八大明確的既定方針。“蒼蠅”雖小，危害不小；“蠅貪”成群，其害如“虎”。發生在基層的“四風”和腐敗問題，損害的是百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感。如果我們光顧著把硬招實招用在“老虎”身上，對群眾眼前亂飛的“蒼蠅”不以為意，就會影響正風反腐的成效，甚至產生“對沖”，消減辛苦凝聚起來的“全民反腐”正能量。民之所呼，政之所向。按照黨中央、中央紀委和省委有關精神，2015年6月，省紀委召開視頻會議，對解決群眾身邊“四風”和腐敗問題進行專項部署，明確將這項工作作為推動黨風廉政建設落實到基層的重要任務，作為全面履行紀檢監察職能的重要內容。委廳領導還專門帶隊，對全省21個市（州）進行了調研督導。截至2015年底，全省共查辦發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題13106件、處分13651人；與此同時，省市縣三級通報曝光典型案件4771件，強化了震懾效應。下一步，我們還要層層傳導壓力，強化責任落實，對問題線索實行臺賬管理、限期辦結、重點督辦，堅決遏制基層不正之風和腐敗蔓延勢頭，構建反腐敗上下聯動的新格局。

處理好“樹木”與“森林”的關系

黨的十八大以來，中央紀委反復強調通過治標為治本贏得時間，同時又強調既要看到“樹木”、又要看到“森林”。監督執紀“四種形態”的劃分，就充分蘊含了這種個體與整體、偶然與必然、量變與質變的辯證關系。我們只有自覺站在全面從嚴治黨的高度，準確理解和把握“四種形態”內涵，才能有的放矢，正確處理“樹木”與“森林”的關系，區分“極極少數”與“絕大多數”、“小毛病”與“大問題”、“破紀”與“破法”、“輕處分”與“重處理”的界限，適時有針對性地“防致病”“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，把監督執紀問責做深做細做實，維護整片“森林”的健康生態。在線索處置中，要及早核查新收到的問題線索，加大初核力度，該立案的及時立案，能了結的盡快了結，對發現的一般性問題及時教育警示，防止小問題演變成大問題。進一步加強談話函詢工作，抽查核實談話函詢情況，對不如實向組織說明情況的要嚴肅處理、及時通報、形成震懾。對嚴重違紀涉嫌違法立案審查的“極極少數”黨員干部，注重把握工作重點，不片面追求案值大小、級別高低，不搞吃干榨盡、貪大求全，對查清紀律問題的及時處理，對涉嫌違法的問題作為線索移送。與此同時，堅持懲前毖后、治病救人，建立“容錯”機制，支持改革者、寬容失誤者、保護干事者，堅決查處誣告陷害行為。

處理好以上為主與自主審查的關系

當前，反腐敗斗爭正在向縱深發展，形勢任務要求我們在頂層設計的框架下，進一步健全體制機制、完善制度規范、強化能力素質，形成紀律審查工作的整體合力。特別是要認真貫徹中央紀委的要求，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。要注意準確理解“以上為主”。“以上為主”不是上級紀委下管一級，也不是大包大攬，核心是支持、督促和指導下級紀委開展紀律審查工作，促進下級紀委積極主動自主審查案件。此外，還要圍繞改革完善反腐敗協調機制，主動思考、積極作為，針對線索移送、辦案協作、人員抽調、情況通報、跟蹤督辦等重點環節，健全完善一批切實管用的制度機制。

處理好加大審查力度與規范安全審查的關系

紀律審查是紀委最重要、最核心的權力，也是最容易出問題的環節。從全省情況看，審查安全關鍵在基層，薄弱在基層，違規審查現象也主要在基層。各級紀檢監察機關在加大審查力度的同時，要更加強調審查安全，更加強調依法依規審查，切實把審查安全建立在依法依規基礎之上。要嚴格執行重大事項報告、回避、保密制度和工作程序，嚴明審查紀律、廉潔紀律和安全紀律，針對工作中存在的風險隱患，進一步細化制度規范、嚴格紀律要求、明確部門職責，堅決反對“驕氣、義氣、小氣、暮氣”，對以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等行為，發現一起、查處一起、通報一起，維護隊伍純潔，嚴防“燈下黑”。省紀委將組織相關部門，對各地依法依規審查、涉案款物管理等情況開展交叉檢查和重點抽查，對履責不到位、存在重大安全隱患的單位和責任人，予以嚴肅追責和通報。這既是問責先問己的體現，也是對大家的真正愛護。