檢察機關在反家庭暴力法實施后婦女維權工作中的職能探索

摘 要：家庭暴力是世界范圍內存在的較為普遍的社會問題。根據婦聯權益部門的調查統計，我國百分之三十的家庭存在著不同程度的暴力行為，其中施暴者多為男性。2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施，筆者試結合目前反家庭暴力工作、婦女維權工作的現狀以及司法實踐，對檢察機關在實施反家庭暴力法過程中的職能進行探索。

關鍵詞：婦女維權；家庭暴力 ；檢察 ；反家庭暴力法

2016年3月1日《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。其為處理家庭暴力案件、人身保護令案件提供了法律依據。表明了我國禁止任何形式的家庭暴力，切實維護了婦女的人身安全及合法權益，對于防范和懲治家庭暴力行為，構建和諧、文明的婚姻家庭關系具有深遠的意義。

一、家庭暴力的含義

家庭暴力是指夫妻、父母子女、公婆媳、岳父母婿、兄弟姐妹、祖孫間及其他家庭成員間的身體暴力、精神暴力及性暴力行為，是家庭成員中一方企圖用暴力控制另一方的濫施權利。其中，身體暴力是家庭成員一方對另一方身體的有形傷害行為；精神暴力是家庭成員一方對另一方精神的無形傷害行為；性暴力是配偶間和其他家庭成員間以暴力形式強行性行為或變態性行為。按家庭成員的關系劃分，家庭暴力可以分為夫妻暴力、父母與子女間的暴力、其他家庭成員之間的暴力、對殘疾家庭成員的暴力等。《反家庭暴力法》第二條對“家庭暴力”的概念解釋為：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”本文所稱家庭暴力主要是指夫妻暴力。

二、家庭暴力在我國的現狀

據全國婦聯最新的統計數字顯示，全國2.7億個家庭中，約有25%的女性在婚姻中曾遭受家暴，包括侮辱謾罵、經濟控制、毆打、限制人身自由、強迫性生活、冷暴力等。每年40萬個解體家庭中，約有25%緣于家庭暴力。據天津市婦聯統計，近年來，全市四級婦聯組織每年接待的8000到10000件信訪案件中，一半以上是婚姻家庭類案件，家庭暴力案件占婚姻家庭類案件不超過20%。其中，95%左右的家暴案件是家庭男性成員對其配偶實施暴力，受害婦女年齡集中在26歲～45歲，家暴受害人平均遭受35次家暴后才選擇報警。

三、導致家庭暴力的因素

（一）封建思想的束縛

產生家庭暴力的重要原因仍是男權思想的存在。“男女平等”的觀念雖然早已深入人心，但并未完全瓦解封建傳統思想的束縛。在現代文明社會中，男權思想仍存在于部分家庭中。丈夫強調自己在家庭中的主導地位，常以自我為中心，對妻子過度控制。一旦妻子違背其意愿，做出不合其要求的指令時就會施加暴力。大多數家庭暴力的受害女性都羞于將自己的遭遇訴諸他人，將他人的眼光、離婚的經歷視為大敵，寧愿默默承受巨大的身心創傷，也不愿向他人、向法律求助。

（二）我國關于家庭暴力的法律法規尚在完善

《反家庭暴力法》正式實施以前，雖然在我國已形成了較為完整的反家庭暴力法律體系，但是以往的法律法規中對家庭暴力范圍的界定并不清晰，對于公安機關介入的程序也未作明確規定。加之家庭暴力案件證據的取得和證明都較為困難。地方性法規、司法解釋和相關政策都存在著實際的缺陷，如立法不集中、規定不詳盡、可操作性不高等。這些原因都使家庭暴力現象肆意滋長。

四、檢察機關在反家庭暴力工作中的職能作用

（一）控告申訴部門

1.告知控告人相關權利

檢察機關控告申訴部門應當及時受理群眾控告的家庭暴力事件，可以對控告人進行法律輔導。向其告知家庭暴力受害人所享有的權利和救濟措施等相關法律問題。例如受害人在遭受家庭暴力時有權向有管轄權的公安機關報案；有權向居住地、家庭暴力發生地的基層人民法院申請人身保護令；人身安全保護令由人民法院執行，公安機關以及居民委員會、村民委員會等應當協助執行；在相對人違反民事裁定相關行為時，有權向公安機關報案。控告申訴部門也可直接將控告材料移交給同級人民法院處理。

2.對控告人進行維權法律咨詢

絕大多數家庭暴力事件會因為證據不足而無法立案。因為家庭暴力事件常常發生在家庭內部或私密空間中，很難有目擊證人。受害女性的單方面陳述無法成為定案的有力證據，為公安機關、法院認定家庭暴力行為帶來很大阻礙。檢察機關可適當發揮職能，為控告人提供法律咨詢。以相關法律法規及政策為依據，告知控告人在遭受家庭暴力行為時如何收集和保存證據，為司法裁判提供合理有利的客觀證據。例如保留施暴方事后寫下的包含暴力行為內容的懺悔書；因受到嚴重傷害就醫時，應當注意保留照片、病歷、收據和院方醫生的鑒定書；在有較激烈爭吵和肢體沖突時，尋求鄰居提供證言。

（二）偵查監督部門的職能

1.審查逮捕

檢察機關的偵查監督部門應當及時審查公安機關提請批準逮捕的涉及家庭暴力的犯罪案件。筆者建議，偵查監督部門可以向法院申請“取保候審附加義務的裁定”。該裁定要求被取保候審的犯罪嫌疑人在遵守我國刑事訴訟法規定的應該遵守的內容外，還應當遵守不再侵害被害人安全的事項。一旦被取保候審人再次向被害人施暴，違反該裁定，偵查監督部門可直接批準逮捕，移送公訴部門審查起訴。筆者還建議在我國刑法中增加關于違反人身保護民事裁定的罪名。民事裁定相對人實施的暴力行為即使未達到其他刑事犯罪的立案標準時，只要是違反了人身保護安全民事裁定，公安機關就有權對相對人提請批準逮捕。檢察機關偵查部門也可依法對違反人身安全民事裁定的犯罪嫌疑人進行審查逮捕。

2.立案監督

檢察機關偵查監督部門對公安機關接報的家庭暴力案件應當依法進行立案監督。如發現公安機關對情節嚴重的家庭暴力犯罪應當立案而未予立案的，偵查監督部門應當依法要求公安機關說明不立案理由。如公安機關不立案理由不成立的，偵查監督部門應當依法通知公安機關立案。檢察機關對家庭暴力嚴重犯罪實施立案監督，有利于防止公安機關在處理家庭暴力案件時出現“家務事難斷”的老舊思想，失去提供有效證據的機會。

（三）婦女工作部門

與共青團、婦聯等群團組織聯合共建，發揮婦委會、婦女代表作用，把提高社會反家暴意識作為工作的著力點，依托尋找最美家庭、和睦家庭創建等活動，抓住3.8婦女節、11.25國際消除對婦女暴力日、12.4國家憲法日等重要節點，面向社區和家庭倡導夫妻平等、尊老愛幼的家庭美德，面向社會公眾積極開展反家庭暴力法宣傳教育，通過建立檢察官以案釋法制度，定期發布、推出家庭暴力典型案例，加大在司法過程中的普法力度，使辦案過程成為向群眾宣傳法律、普及反家庭暴力知識的過程。