國有成品油銷售企業混合所有制經營路徑探析

隨著市場準入改革的進一步推進，統一、開放、多元、高效的石油流通體制正在形成，民營等社會資本正逐步以多種形式進入石油石化行業，石油銷售領域已成為推行混合所有制經營的重要領域之一。

一、發展混合所有制經濟具有重要意義

發展混合所有制是深化國企改革的重要舉措，有利于構建多種資本共同持股、相互融合的混合所有制經濟實體；有利于多種資本取長補短、相互促進，共同發展；有利于加快國有石油企業專業化發展步伐，完善體制機制，探索新的商業模式，提升市場化運營水平。

二、實行混合所有制經營具有切實可行性

1.法律和政策環境越來寬松

為推進民間資本進入石油領域，國家在2010年就發布文件鼓勵民間資本參與或參股石油天然氣建設。2015年國務院專門印發《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》，明確了國有企業發展混合所有制經濟的總體要求、核心思路、配套措施，并提出了工作要求。

2.多種資本之間有取長補短、相互促進、共同發展之需要

石油石化行業利潤高，社會資本進入石油石化行業的愿望十分強烈，一直尋求進入該行業的渠道；而國有成品油銷售企業為積極應對經濟發展新常態，增強活力、控制力、影響力和抗風險能力，促進企業轉換經營機制，實現國有資產保值增值，非常愿意引進社會資本和民營資本，與其取長補短、相互促進、共同發展。

三、總體思路

按照“優勢互補、互惠互利、相互依存、共同發展”的原則在加油（加氣）站建設、油品（CNG、LNG）銷售、非油業務等主營業務領域搭建合作平臺通過控股、參股、合伙、融資合作、聯營等多種方式探索引入社會資本、民營資本，逐步構建混合所有制發展的經濟實體，促進公司發展轉型升級。

四、引資原則及方式

引入社會資本應秉承“兩個優先”原則，即產業投資者優先，優勢互補型投資者優先。按著“公開、公正、公平、透明”原則，采取多輪評選、競爭性談判、公開招標等方式對意向投資者進行評議，遴選并確定投資者。

五、合作領域

為了吸引社會投資者，企業應拿出盈利能力較強的資源和領域，同時也要根據公司發展實際確定。目前可在網點建設、油品（CNG、LNG）銷售、非油業務等主營領域搭建合作平臺；如在非油領域可與有實力的電子商務公司、金融公司等簽訂合作協議，發展電子商務、金融服務等業務，挖掘非油擴銷增效潛力。

六、合作的方式方法

1.組建控股企業

與擁有相對市場優勢和社會知名企業合資合作，引入社會資本、民營資本，組建一定規模的有限責任公司。由我方控股，由我方擔任主要管理人員，公司各項管理制度執行我方規定。

2.組建參股企業

對于有市場控制力和相對優勢的合作方，我方可參股經營，但通過“三會”、議事規則、管理層人員配置可適當限制對方的權利。此種公司，可采取合作經營，亦可采取對方承包經營和管理，我方拿固定回報的方式。此種合作方式，我方應對其產品質量、服務等定期抽檢，對違反規定、有損公司形象的及時溝通，予以糾正，情況嚴重的要終止合作，并將合作方納入合作黑名單。

3.組建合營企業

與社會資本、民營資本成立具有共同控制權的企業。雙方具有同等的股權比例和控制力，企業經營和管理事宜由雙方共同決定。

4.組建合伙企業

有限合伙本身具有獨特價值，既能擴大融資渠道，又能積極防范道德危險因素的出現，可以有效地解決公司制風險投資的弊端，一定程度上彌補公司制的不足，滿足了風險投資家們的創業思想。根據法律規定，國有企業可以有限合伙人的身份與社會民營資本探索組建有限合伙企業。我公司可與社會資本簽訂協議，明確我公司的有限合伙地位，僅以認繳的出資額為限對企業承擔責任。

5.存量資產出售、出租

結合雙低站的治理工作，選擇部分加油站經過評估和市場分析進行捆綁出租，引進社會資本、民營資本共同開展油品銷售業務；對不具有發展前景的按照相關程序進行處置出售，獲得現金流。

6.民間融資融貸

民間融資（如民間借貸）具有靈活簡便、快捷、利率彈性大、不對融資人資金用途做嚴格限制等優勢，能夠吸收社會閑散資金，發揮其最大效用，為企業解決資金周轉的困難，活躍經濟，帶動投資，促進企業發展有較好作用。

目前，民間融資具有非正式性和自發性，法律依據爭議大，有一定風險。建議慎用。

7.股權轉讓或股權處置

將持有的部分股權有條件轉讓或處置，減持股份，引進現金投資者，解決現金流問題。如我公司控股的霍煤石油公司，目前現金流短缺，公司各股東又確無現金投入的情況下，可協商將一部分股權轉讓，引進現金或流動性強的資產投資者，帶動公司運轉。

8.利用存續企業聯營引資或直接融資

利用存續企業與社會資本所有者聯營，雙方通過聯營協議約定企業發展建設具體事項，利用社會資本發展石油銷售業務；利用存續企業直接向社會融資吸收民間資金參與企業發展。

9.其他金融工具融資

與社會相關金融企業或系統內金融企業合作，通過信托或融資租賃等手段進行融資。

10.其他

可根據經營實際，積極探索符合企業實際，合規合法的合作新模式。

七、風險防控

與社會資本、民營資本合作過程中面臨著諸多風險需要加強規避和預防。

（1）成立專門的組織機構和制定科學合理的引資流程和方式，規避投資風險。成立引資委員會，聘請相關領域專家對投資商遴選把關。

（2）重視合作對象的選擇。選擇合作方可按照“擇優選擇、優勢互補”原則進行，優選符合公司發展戰略，有相當市場控制力和競爭優勢的企業作為合作對象。建立合作對象的信用評價機制和分類管理機制，積極與優先合作型投資者開展多方位合作，規避投資風險。

（3）重視合作協議和公司章程。合作協議和公司章程是合作項目運營的主要依據之一，必須由律師等專業人士全程介入指導。公司章程及合作合同應明確合作雙方的權利義務、明確合作項目的管理模式和管理制度、明確合作項目的日常運營管理機構的設置及運作機制、風險承擔原則及退出機制；同時，強化紀檢審計部門的監督，規避決策和廉政風險。

（4）強化項目管控能力。制定高效規范運作的公司治理結構，明確“三會”、經理層的人員配置及四者之間的責權利關系，確保項目符合公司發展目標。強化派出人員的考核，建立市場化的薪酬體系和激勵約束機制。

（5）建立“投資-管理-經營-退出”的運作模式，確保國有資本的保值增值。