論我國(guó)盤查制度的改進(jìn)

摘 要：警察盤查是警察維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定所必不可少的一項(xiàng)重要的權(quán)能，正是因?yàn)楸P查權(quán)的關(guān)鍵地位和特殊的意義，因此能否對(duì)其正確規(guī)范和行使將直接關(guān)系到公民基本權(quán)利的保障及整個(gè)社會(huì)的安定。但是現(xiàn)實(shí)中警察盤查權(quán)濫用現(xiàn)象卻不斷發(fā)生，那么如何防止此類事件的反復(fù)上演，成為我們當(dāng)前面臨的巨大任務(wù)和挑戰(zhàn)，為了最大程度地保護(hù)公民的權(quán)利，我們必須對(duì)警察的盤查權(quán)加以研究探討，并從制度上不斷探求以尋求一條解決警察盤查權(quán)濫用的途經(jīng)。

關(guān)鍵詞：警察；盤查制度；改進(jìn)

一、盤查概述

1.盤查權(quán)的概念

盤查權(quán)是一項(xiàng)人民警察可以對(duì)特定人進(jìn)行盤問(wèn)和檢查的警察權(quán)力。是《人民警察法》賦予人民警察的，在條件下行使的當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、查驗(yàn)和具體情形下的繼續(xù)盤查行為的權(quán)力。盤查的目的是警察為防止危害發(fā)生以及刑事偵查，并依據(jù)一定的程序規(guī)則對(duì)可疑人員、可疑場(chǎng)所以及可疑物品所實(shí)施的臨時(shí)盤問(wèn)與檢查的過(guò)程。它主要是對(duì)于人的盤問(wèn)、檢查同時(shí)也包括對(duì)物的檢查[1]。

2.警察盤查的特征

（1）盤查主體的法定性。所謂主體法定是指只有警察才能是實(shí)施盤查的主體，這包括兩層含義，首先，只有公安機(jī)關(guān)才能行使盤查權(quán)，其它任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)來(lái)實(shí)施盤查。其次，也只有警察才能啟動(dòng)盤查權(quán)。

（2）盤查客體具有違法犯罪嫌疑性。《警察法》規(guī)定了啟動(dòng)盤查程序的正當(dāng)理由和依據(jù)是“有違法犯罪嫌疑”。“有違法犯罪嫌疑”既不是單純的主觀懷疑，也不是必須達(dá)到證據(jù)要求，而僅僅是依靠一定的客觀事實(shí)作為合理懷疑的依據(jù)。所以，警察在實(shí)施盤查時(shí)不得隨意截停盤問(wèn)。

（3）盤查權(quán)的行使具有一定的自由裁量權(quán)。也就是說(shuō)警察在什么情況之下對(duì)哪些人可以采取盤查的問(wèn)題。法律之所以給予警察在行使盤查之時(shí)具有一定的自由裁量權(quán)，主要是基于現(xiàn)實(shí)的生活中，違法犯罪的方式方法層出不窮，加之犯罪分子在犯罪之初就進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備，增加了對(duì)打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定的難度，在這種情況下，給予警察一定的自由裁量權(quán)是必要而恰當(dāng)?shù)摹?/p>

（4）盤查具有強(qiáng)制性。盤查作為警察的一項(xiàng)基本職權(quán)，依據(jù)法律規(guī)定，警察有權(quán)依法進(jìn)行盤問(wèn)和檢查。警察行使盤查權(quán)主要是是出于維護(hù)公共秩序和人民利益的目的，因此需要具有一定的強(qiáng)制性。被盤查對(duì)象有義務(wù)進(jìn)行配合，不得隨意拒絕盤查。

二、盤查權(quán)實(shí)施存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法主體不適格

盤查權(quán)是人民警察的專項(xiàng)職權(quán)，只能由具有執(zhí)法資格的警察依法行使，但是實(shí)踐過(guò)程中相當(dāng)一部分沒(méi)有執(zhí)法資格的協(xié)警或者臨時(shí)治安員肆意行使盤查權(quán)，漠視對(duì)相對(duì)人合法權(quán)利的保障，在盤查行使過(guò)程中濫用強(qiáng)制性手段、違規(guī)使用械具，嚴(yán)重侵犯相對(duì)人的人身權(quán)。

2.盤查權(quán)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確

在我國(guó)行使盤查權(quán)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在法律上只規(guī)定了“有違法犯罪嫌疑人的人員”的規(guī)定。在實(shí)踐中，“合理懷疑”通常被解釋為：“一是懷疑犯罪活動(dòng)可能正在進(jìn)行中，或者正在準(zhǔn)備實(shí)施中；二是懷疑被盤查人可能攜有武器，具有危險(xiǎn)性。”就因此警察可能會(huì)截停或拍身搜查無(wú)辜的個(gè)人[2]。在我國(guó)，《人民警察法》第九條確立了“有違法犯罪嫌疑”的標(biāo)準(zhǔn)，使得盤查能夠與警察日常的檢查、清查及治安排查相互區(qū)別，體現(xiàn)了盤查的非特定性、臨場(chǎng)遭遇性等特征。目前從一些案件來(lái)看，警察發(fā)動(dòng)盤查，一是由于存在擾亂治安秩序的情形，比如因不滿拆遷補(bǔ)償而阻礙施工，在市政府門前展示標(biāo)語(yǔ)而擾亂公共秩序等；二是發(fā)現(xiàn)“行跡可疑之人”，比如相對(duì)人實(shí)施盜竊后而被警察盤問(wèn)[3]。

3.盤查權(quán)行使的范圍不明確

盤查權(quán)的行使范圍包括盤查權(quán)的行使對(duì)象以及行使程度等方面的問(wèn)題。行使程度即對(duì)盤查對(duì)象的盤問(wèn)和對(duì)被盤查物品的檢查在怎樣的限度內(nèi)進(jìn)行。但是我國(guó)的相關(guān)立法并沒(méi)有對(duì)盤查權(quán)行使的范圍和盤查行為的程度作出具體的規(guī)定。沒(méi)有規(guī)定，警察也就無(wú)法準(zhǔn)確行使盤查權(quán)，只能是在最低限度的條件下行使自身的職權(quán)。這樣的法律規(guī)定無(wú)疑是放大了盤查權(quán)的行使范圍。對(duì)于盤查權(quán)的有效行使、依法行使有很大的負(fù)面作用。盤查權(quán)的范圍還關(guān)系到盤查權(quán)的行使與公民合法權(quán)利保護(hù)之間的沖突問(wèn)題。盤查權(quán)行使的界限是劃分侵權(quán)與否的關(guān)鍵因素。可以說(shuō)，超越范圍行使盤查權(quán)就是侵權(quán)，而在法定范圍以內(nèi)行使就是合法的執(zhí)法行為。因此，盤查權(quán)行使范圍的不明確是不利于人民警察行使盤查權(quán)，也不利于公民的權(quán)利保障。基于以上原因，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎夹g(shù)對(duì)盤查權(quán)行使的范圍加以明確十分必要。

三、改進(jìn)盤查制度的措施及建議

1.確立盤查權(quán)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中所遇到的各種問(wèn)題，應(yīng)該在盤查程序中對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步作出規(guī)定，明確“有犯罪嫌疑”的具體情形。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以參照刑訴學(xué)進(jìn)行規(guī)定。另外，應(yīng)該對(duì)提高警察執(zhí)法素質(zhì)方面做出具體規(guī)定。比如對(duì)警察應(yīng)學(xué)習(xí)如何判斷“犯罪嫌疑”等方面作出細(xì)化的規(guī)定。將學(xué)習(xí)情況納入考核，并鼓勵(lì)警察進(jìn)行各種形式的經(jīng)驗(yàn)的交流等，以提高人民警察執(zhí)法水平。

2.完善監(jiān)督制約機(jī)制

警察作為執(zhí)行盤查的公務(wù)人員決定了其本身的執(zhí)法過(guò)程必須要接受國(guó)家、社會(huì)以及人民的監(jiān)督，而為了最大限度的實(shí)現(xiàn)對(duì)警察盤查的有效監(jiān)督，我們可以選擇一些更為具體有效的監(jiān)督機(jī)制，由于被盤查人是一方當(dāng)事人，是歷經(jīng)整個(gè)盤查程序的人，也是最了解案情的人，讓他們來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查可能是我們當(dāng)前最為有效和直接的監(jiān)督方式，通過(guò)警察盤查的程序公開(kāi)，讓公眾以更多的了解，讓公眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，也可以收集到更多警察盤查權(quán)濫用的證據(jù)，并適時(shí)讓有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)，從而確保警察盤查權(quán)的有效行使。

3.完善救濟(jì)措施與權(quán)益保護(hù)

應(yīng)該對(duì)居民的救濟(jì)措施和權(quán)益保護(hù)作出規(guī)定。在居民的權(quán)益保護(hù)措施和救濟(jì)措施方面，首先，應(yīng)明確規(guī)定，如果警察違規(guī)行使盤查權(quán)，權(quán)益受到侵犯的公民可以當(dāng)場(chǎng)明確拒絕，并采取具體的措施保護(hù)自己的權(quán)益。如拒絕回答無(wú)關(guān)問(wèn)題等。其次，應(yīng)明確規(guī)定因人民警察違規(guī)行使盤查權(quán)侵犯居民權(quán)益，居民可以采取的法律救濟(jì)措施。比如申訴、訴訟以及具體的程序等。

當(dāng)下，面對(duì)當(dāng)下復(fù)雜多變的社會(huì)治安環(huán)境，警察的盤查權(quán)行使既要堅(jiān)持普遍性的原則，又要針對(duì)特殊問(wèn)題實(shí)行合理化區(qū)別對(duì)待原則；在人權(quán)保障的呼聲日益高漲的今天增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)高效行使盤查權(quán)的意義也顯得尤為重要。這既能更好的維護(hù)公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的目的，又能充分發(fā)揮人民警察的法定職能，維護(hù)國(guó)家行政執(zhí)法的權(quán)威性。同時(shí)也將促進(jìn)我國(guó)盤查制度的不斷改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]林鈺雄.《刑事訴訟法》（上冊(cè)），中國(guó)人民大學(xué)出版社2005 年版，第319頁(yè).

[2]王兆鵬.《美國(guó)刑事訴訟法》，北京大學(xué)出版社2005年版，第232-236頁(yè).

[3]余凌云.“對(duì)不確定的法律概念予以確定化之途徑——以警察盤查權(quán)的啟動(dòng)條件為例”，《法商研究》2009年第2期，第62頁(yè).

作者簡(jiǎn)介：

邵森豐，煙臺(tái)大學(xué)2014級(jí)法律碩士（非法學(xué)）研究生。