反恐維穩視角下的警察執法安全探討

摘 要：近年來，暴力恐怖事件對社會穩定產生了非常嚴重的影響。警察作為打擊犯罪、維護國家安全的重要力量，也是和平時期傷亡最大的群體。隨著近年來的暴恐案件的高發，如何保障警察安全執法受到了全社會的關注。文章對當前警察執法安全面臨的挑戰進行分析和研究，并在此基礎上提出警察執法安全的有效措施。

關鍵詞：反恐維穩；警察執法；安全措施

自上個世紀末以來，我國暴力恐怖事件數量呈現上升趨勢，暴恐案件經歷了由少及多、由邊疆至內地的發展，對我國社會主義和諧社會建設非常不利。和平時期，警察在保護人民、服務改革等方面發揮著積極作用。但從某種意義上來說，警察也是平民百姓中的一員，他們有各自的家庭、親人，一旦傷亡、犧牲，對他們的親人們來說非常痛苦，且會挫傷警察工作積極性。因此面對暴力恐怖事件，加強對警察安全執法措施的研究具有積極意義。

一、反恐維穩視角下，警察執法安全面臨的巨大挑戰

受到思想、經濟等因素的影響，暴恐事件及人數呈上升趨勢。如對偷渡出境參加圣戰的人數統計發現，由2012年的25起、108人上升至2014年的133起、867人。當今，作為反恐主力軍的警察，面對嚴峻的犯罪形勢，安全執法同樣面臨著巨大的挑戰，詳細來說：

（一）警力不足

隨著社會不斷發展，暴恐犯罪也不斷升級，由原來的邊疆朝著內地拓展，新疆地區出現了多起暴恐分子襲擊邊防武警、公安民警等事件。如2008年，喀什“8.4”與“8.10”等襲警事件，造成了警察重大傷亡。據相關數據統計，2013年，我國有298名公安民警因公犧牲，其中新疆數量最多[1]。另外，結合我國人口比例來看，與發達國家相比，警力遠遠不夠。英美等國家警力配置能夠達到萬分之三十五，而我國僅僅為萬分之十五。面對巨大的工作量，我國安全執法得不到保證。

（二）警察綜合素質偏低

暴恐犯罪案件數量與日俱增，警察安全執法難度越來越大。就內部因素來看，部分警察反恐綜合素質并不高，且安全防范意識并不高，缺乏對暴恐活動前瞻性的認識。而外部因素除了暴恐犯罪案件的增加，最重要的因素是反恐業務培訓不到位，反恐演習、反恐應急等培訓效果不盡人意，導致警察無法應對暴恐事件。

（三）預警機制不完善

目前，警察反暴恐犯罪預警機制不完善，使得情報不靈、預警機制不完善，直接增加了警察執法的不安全性。2014年、2015年發生在內地的及其暴恐案件都未得到良好的處理[2]。隨著未來國際恐怖活動的頻發，我國境內的暴恐活動也會越來越活躍，警察安全執法依然面臨著巨大的挑戰。

二、反恐維穩視角下，改善警察安全執法有效措施

所謂警察安全執法，是指公安民警嚴格按照法律制度開展警務活動，以此來制止犯罪，保護自身、人民群眾生命財產安全的行為及理念。警察隊伍是一個國家安全的重要保障，在打擊各種犯罪等方面發揮著不可替代的作用。因此保障警察人身安全非常必要。

（一）加強警察安全文化建設

警察安全文化的形成建立在長期警務工作實踐基礎之上，為全體民警所認同、接受的價值觀及意識形態的綜合體現。目前，我國警察安全執法觀念較為薄弱，尚未形成一種警察安全文化。因此我國公安部門要充分認識到文化的影響力，結合當前實際情況，努力探索一條警察安全執法教育專項機制，加強安全文化建設，特別是自我防范意識。同時，還可以在警察隊伍內部制定考核規則，促使警察形成“忠誠奉獻、安全第一”的執法理念，引導警察養成良好的習慣。

（二）加大警察素質培訓

目前，中國警察反恐業務培訓僅限于較為狹窄的范圍，如心理素質訓練等，這些內容遠遠不能夠保障警察安全執法。因此優化培訓內容非常必要。一方面，要繼續加強對基礎內容的培訓，并適當增加實戰演習訓練。另一方面，還需要重視警察反恐業務軟性知識的培訓，如安全執法理念、少數民族語言等，以此來適應暴恐犯罪新特點及新趨勢，以此來提升警察反暴恐綜合素質，從而為安全執法目標的實現奠定堅實的基礎[3]。在此基礎上，警察了解并掌握少數民族相關知識，能夠盡可能做到“知己知彼百戰百勝”，提高打擊犯罪針對性，同時提升安全執法效果。

（三）完善預警機制

情報主導警務，情報信息作為公安工作的血液，也是各項工作開展的關鍵。缺少情報，那么公安工作無從下手。因此完善預警機制勢在必行。在預警機制的幫助下，警察能夠及時了解準確的情報信息，促使警察反暴恐犯罪預警機制最大限度上發揮積極作用。通過對多起暴恐案件分析來看，我國情報信息工作還具備較大的提升空間。對此，我們要結合當前整體實力，分散警察安全執法壓力，適當增加資金投入，完善無人偵察機等先進的設備，努力構建渠道暢通、高靈敏度的情報信息網絡，為情報信息的廣泛收集提供更多支持。另外，還需要積極與國際保持聯系，及時了解國外暴恐案件進展，從外部構建反暴恐預警機制，形成內外聯合的情報機制，從而提高我國安全執法水平。

三、結論

根據上文所述，面對暴恐案件帶來的巨大挑戰，我國警察安全執法工作需要作出具體的調整。在實踐中，應適當增加投入，完善預警機制，及時掌握暴恐犯罪分子的活動，做好防范工作，減少對人民群眾及自身的傷害，同時，還需要加大對警察綜合素質的培訓，使得警察在工作中能夠自我防范，且在警察隊伍內部加強安全執法意識的滲透，不斷增強警察安全執法有效性，從而保證國家、人民群眾生命財產安全。

參考文獻：

[1]王春燕.反恐維穩視角下警察執法安全問題探析[J].公安教育，2014，（12）：32-36.

[2]張青磊，鄭群.暴恐案件背景下警察安全執法研究[J].公安學刊（浙江警察學院學報），2016，（01）：35-39.

[3]張青磊.軟實力視角下的中國與東盟警務合作[J].東南亞縱橫，2013，（07）：26-31.