檢察機關落實“兩個責任”的實踐與思考

摘 要：桂林市象山區檢察院認真貫徹上級關于黨風廉政建設的各項部署，從嚴治檢，創新務實，強化措施，全面抓好“兩個責任”的落實，打造出公正廉潔和執法過硬的檢察隊伍，提升了檢察隊伍執法形象和檢察機關公信力，不斷把機關黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，切實做到守土有責，守土盡責。

關鍵詞：檢察機關；兩個責任；實踐

近年來，廣西壯族自治區桂林市象山區檢察院認真貫徹上級關于黨風廉政建設的各項部署，從嚴治檢，創新務實，強化措施，全面抓好“兩個責任”的落實，打造出公正廉潔和執法過硬的檢察隊伍，提升了檢察隊伍執法形象和檢察機關公信力，不斷把機關黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，切實做到守土有責，守土盡責。

一、加強落實，強化協調職能，積極構建齊抓共管的監督格局

一是健全責任體系，層層壓實責任。建立完善黨風廉政建設分析通報、檢查監督、責任考核和責任追究配套制度，形成可操作、可銜接、可量化、可追究的黨風廉政建設責任制體系。制定下發《黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施辦法》《加強對領導干部監督的若干規定》《關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》等8個方面的制度規定，為“兩個責任”有效落實提供了有力的制度保障。并融入全院每年《重點工作執行方案》，做到同推進、同落實，以廉促檢形成聯動格局，各部門按照責任分解要求進一步細化廉政規范。如反貪局制定了了《加強監督、規范辦案程序的若干規定》、《對外工作聯系制度》2個文件，以促進執法辦案規范、公正。通過建立完善黨風廉政建設各項制度，讓“兩個責任”落到實處。每年初，黨組書記和黨組班子成員、分管領導和各部門主要負責人分別簽定黨風廉政建設責任書，明確中層以上干部的責任要求，分解細化領導干部“一崗雙責”，一級抓一級、層層抓落實。

二是細化分解任務，有效傳導壓力。研究制定《落實黨風廉政建設兩個責任實施細則》，制定黨風廉政建設工作計劃，深入開展自上而下的黨風廉政建設責任狀簽訂活動，把反腐倡廉的工作任務逐項進行細化分解，采取定人頭、定任務、定標準、定時限的方式，確保各項責任落地生根。把紀檢監察部門的組織協調、監督檢查、整風肅紀、懲腐治貪、追究問責等五大職責細分為15大項33小項工作任務，利用檢務督察、作風紀律檢查、落實主體責任專題調研等進行監督檢查，做到有錯必究、有責必問。

三是加強組織協調，構建監督合力。健全完善黨風廉政建設聯席會議制度，對落實黨風廉政建設責任和“一崗雙責”情況定期進行分析，及時提出加強和改進監督工作的意見建議；聘任兼職紀檢監察員，每年兩次組織對兼職紀檢監察員交流培訓，經常聽取兼職紀檢監察員的履職情況匯報；整合多部門力量，加強信息溝通、情況通報，形成一體化內部監督網絡，著力形成齊抓共管、整體聯動的工作格局，扎實推進“兩個責任”有效落實。將日常督察與專項督察相結合，單一督察與聯合檢查相結合。根據每月制定的《檢務督察安排表》，明確日常督察和重點督察內容，每周依次由1名黨組成員帶隊進行紀律作風督察檢查，對執行高檢院《檢察人員八小時外行為禁令》和中央“八項規定”進行不定期明察暗訪等，以便及時發現苗頭性、傾向性問題。

二、日常“督責”，加強內部制約，建立健全責任制配套措施和保障機制

一是建立廉政臺賬制度。制作以教育預防、廉政談心、季度講評和隊伍分析為主要內容的《廉政工作手冊》，各部門負責人按照“一崗雙責”要求，圍繞對干警的廉政教育、作風建設、辦案紀律、風險防控等方面。如實分析本部門黨風廉政建設情況，切實履行好部門第一責任人的職責。紀檢監察部門以《廉政工作手冊》為依據，定期檢查、評定各部門責任制落實情況，對檢查中發現的傾向性、苗頭性問題，及時督促整改。

二是落實聯席會議制度。每季度召開黨風廉政建設聯席會議，貫徹落實黨風廉政建設工作部署，通報廉政建設及責任制落實情況，提出對策建議，形成共同推進黨風廉政建設的工作合力。2015年以來，召開黨風廉政建設聯席會議6次，研究并解決各類事項18項。

三是健全內外監管機制。聘請兼職紀檢監察員參與院、科兩級領導的述職述廉評議工作，將內部監督觸角全覆蓋。與中層干部家屬簽訂告知書，協同做好干部廉潔自律工作，把監管范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”，消除監管盲區。在外聘請6名人大代表、政協委員擔任院廉政監督員，定期匯報檢察隊伍建設和廉政建設相關情況。組織開展聽庭評議、案件聽證、公開審查、律師座談會以及作風形象的監督檢查，重視聽取各方意見和建議，共筑反腐倡廉防線。借助媒體、機關和公共服務三類平臺，深化職責晾曬，創造監督下用權環境。開通了檢察院門戶網站，依托網站公布檢察長信箱、民生服務熱線、部門職能、人員介紹、舉報投訴電話等，并將相關內容整理成冊，向人民群眾發放，接受人民群眾監督。同時，充分利用官方微博、微信等新媒體等實時回應司法辦案熱點，答復群眾咨詢，接受群眾投訴。對檢察人員違紀調查、提醒、約談、問責等嚴格按照《檢察人員紀律處分條例》規定進行，不護短、不手軟，堅持執紀問責無禁區、全覆蓋、零容忍。對發生重大違紀違法案件和不正之風長期滋生蔓延的部門，實行“一案雙查”。

三、以問題為導向，開展專項整治，嚴格遵守紀律作風規定

一是著力構建作風建設新機制。研究制定出臺《加強機關紀律作風建設的規定》，明確了檢察人員24項禁止性規定，為進一步改進機關作風，規范工作秩序，提高工作效能，營造良好氛圍等提供了紀律保障。積極走出去，迎進來，接受社會各界和人民群眾的廣泛監督。“面對面”邀請人大代表、政協委員、人民監督員上門座談，“背靠背”發放征求意見卡，“一對一”堅持上門走訪，電話回訪等形式，全面了解社會各界對檢察干警執法表現的評價，不斷提高了干警公正廉潔執法自覺性，不斷提升了檢察機關的公信力和滿意度。健全執法廉政風險防控談話機制，對有舉報投訴反映廉潔自律方面的問題，經查實后由分管領導或紀檢部門進行談話；情節嚴重的，由檢察長直接約談；對存在的突出問題，堅決發出整改通知和督察建議，限期改正，絕不護短，并實行責任倒查，區別情形決定是否追究辦案責任、啟動懲戒措施。

二是針對存在問題狠抓落實整改。組織開展為期二個月的“紀律作風整頓活動”，認真對照重點整治的六個方面，開展自查自糾和相互查擺工作，制定了加強機關紀律作風建設整改措施32條，取得較好效果，得到了高檢院、省院巡視組的肯定。強化對干警在執法辦案中遵守檢察紀律和規章制度情況的監督，有效提升了干警規范執法和廉潔從檢意識，展現了檢察機關的良好形象，確保了干警“零違紀”。關口前移，根據不同辦案環節、工作崗位，適時提出廉政風險防控建議；延伸外延，通過明察暗訪、走訪、公布舉報電話，開通網上舉報平臺等方式，加強對檢察干警“八小時以外”的監督；營造氛圍，先后向全體干警家屬發送了《致干警家屬的一封廉政信》、《爭當“廉內助”倡議書》，得到了干警家屬的積極響應；嚴格細則，建立執法辦案說情登記報告和責任倒查機制，對有打探案情、說情干擾辦案的，要求干警逐級報告并登記在冊。對經督察發現應當報告而未報告的，嚴格進行責任倒查依規處理。

三是堅持廉政教育常抓不懈。深入開展《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》《三嚴三實專題研討》為重點內容的黨風廉政再學習、再教育，提升領導干部、檢察干警廉潔從檢意識。及時組織全體干警傳達學習高檢院的違法違紀典型案件通報。通過加強對突出典型案例的討論學習，舉一反三，引以為戒，在中秋國慶等重要時間節點，通過發送廉政短信等形式，就嚴格執行中央八項規定和檢察機關廉潔從檢的各項規定，進行再強調和再提醒。

四是深入開展專項行為監督。認真開展“四項行為”清理工作，制定專門方案，深入清查治理檢察人員經商辦企業、非法集資、在外兼職、收取會員卡清理退出工作。全院干警均參加了“四項”行為清理活動，并按要求作出“零持有、零報告”，并簽定《責任書》，承諾堅決不參與“四項”行為以及其他違反廉潔從檢要求的行為，進一步筑牢了隊伍建設底線。認真組織開展各類檢務督查、明查暗訪，狠抓干警奢侈浪費、公車私用、公款旅游、損害群眾利益等問題，集中精力整治庸懶散奢等不正之風。對于存在問題，堅持露頭就打，決不姑息，堅決監督糾正領導班子和干部隊伍在作風上存在的傾向性、苗頭性問題，抓早抓小，防患于未然。將督察結果納入干警個人執法業績檔案和績效考核范圍，作為年終考核、評先薦優、職務晉升的重要依據，確保責任倒查處置到位和督察效果落到實處。

參考文獻：

[1]田自望.對檢察機關加強紀律作風建設的初步探討[J].法制與經濟（下旬），2013（05）

[2]張莉，陳啟萍.試論統籌城鄉與檢察機關紀檢監察[J].重慶與世界，2011（17）.

[3]張志杰.進一步發揮檢察機關在懲防體系建設中的作用[J].中國監察，2010（18）.

[4]覃廣雄.檢察機關貫徹“三個更加注重”、加強反腐倡廉建設的思考[J].法制與經濟（上旬刊），2008（10）.