政府購買服務問題和對策研究

摘 要：本文闡述了政府購買服務的概念和重要意義，指出政府購買服務是加快政府職能轉變、提高公共服務水平的有效途徑。通過分析目前我國政府購買服務出現的問題，提出完善我國政府購買服務的建議。

關鍵詞：政府購買服務；公共服務；政府職能轉變

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟的高速發展，人民群眾對公共服務的需求日益增長并趨向多樣化，這與傳統的單純依靠政府的公共服務供給模式之間的矛盾越來越突出，很多領域的公共服務存在質量效率不高、規模不足和發展不平衡等問題。在這種情況下，政府購買服務就成為提高公共服務水平的切實可行的途徑。

一、政府購買服務的概念和意義

政府購買服務（Government Procurement Services）是20世紀60年代西方發達國家社會福利制度改革和公共管理改革的產物，至今已有50多年的發展歷程。它是指政府將原來由自己直接承辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項，通過“購買”服務等方式交由有資質的社會組織來承接，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。這是一種“政府承擔、定向（項）委托、合同管理、評估兌現”的新型政府公共服務提供方式。

（一）政府購買服務是轉變政府職能的重要途徑。政府購買服務是建設服務型政府的現實需要，可以推動政府由全能型向有限型轉變、由生產型向服務型轉變。推進政府購買服務，實行政企分開、政事分開，政府將一部分具有事務性、專業性的公共服務剝離出來轉移給社會力量來承擔，政府專心承擔“決策者”、“提供者”和“監督者”的職能，可以有效改變計劃經濟體制中形成的全能政府思想和政府包攬的做法，有利于發揮企業、市場、專業機構和社會組織在資源配置中的作用，形成公共服務的有效供給機制，加速政府向政社分離、“有所為、有所不為”的服務型政府轉變。

（二）政府購買服務有利于降低公共服務成本，提高公共服務效率。推進政府購買服務，將競爭性、專業性的市場配置方式引入到公共服務的提供當中，有利于提高資源配置效率，降低政府公共服務成本。企業、市場、專業機構和社會組織在激烈的競爭中獲得公共服務的生產權或供給權，有著較強的創新動力。和政府自身生產公共服務相比，有利于提高公共服務的質量，促使其為社會和居民提供更高效、更優質的公共服務。

（三）政府購買服務能推動社會組織的健康發展。通過購買服務，政府能夠培育和引導社會組織成立和發展，為社會組織的生存和發展提供資金和活動項目。政府可以通過建立有效的運行機制對社會組織的服務過程進行監督，以保證政府資金的使用效率；政府還可以通過對社會組織提供的服務效果進行評價，幫組社會組織發現不足，不斷提高公共服務質量和水平，促使其實現良性發展。

二、我國政府購買服務存在的問題

（一）政府購買服務的政策法規不健全。我國政府購買服務目前還處于起步階段，雖然中央與各地陸續出臺了一些相關的政策，但是與英國、美國、日本等發達國家相比，我國政府購買服務的政策法規還不太健全。

（二）社會力量承接能力和范圍有限。社會組織存在發育不成熟和承接能力不足的問題，一些目前可以推向社會的購買事項難以找到合適的社會組織承接。有些社會組織內部結構不健全，實力偏弱，規模偏小，掌握的資源也很少，高素質專業人員的數量嚴重缺乏，對承接政府購買服務心有余而力不足。

（三）服務評價和監督體系存在不足。政府部門在與服務提供者簽訂合同后，往往難以對合同的執行情況進行有效的評價和監督，致使發生“重投入、輕管理，重資金、輕績效”的現象。

三、完善我國政府購買服務的建議

（一）加快政府購買服務的制度體系建設。中央政府要研究好《政府采購法實施條例》等法律法規和與之配套的制度體系，地方各級政府要不斷完善政府購買服務的具體實施辦法、指導目錄等，明確政府購買服務的基本原則、購買范圍、程序、方式、預算管理、績效考核等一系列內容，增強制度保障，確保政府購買服務的公開、公平、公正、優質和高效。

（二）大力培育、扶持社會組織的發展。在輿論、資金、人才等方面不斷完善社會組織培育政策，建立社會組織孵化基地，引導、培育社會需求旺盛、服務潛力大的公益類社會組織。放寬承接政府購買公共服務的準入標準，對各類社會力量承接主體實行平等待遇。提升社會組織自主發展、自我管理能力，促使其成長為具有實質獨立地位的市場主體。

（三）建立有效的評估監督體系。構建第三方、服務受眾和政府等多主體參與的監督體系，發揮專業機構客觀性、科學性優勢。構建績效評價體系，對購買服務進行全過程跟蹤，確保服務供應商按合同約定提供公共服務。根據不同項目的屬性、成本、管理以及產出特性，分類評價，建立個性指標庫。采取定期評估、服務對象回訪、滿意度測評等方式進行連續性、動態化評估。

參考文獻：

[1] 《政府購買服務的理論與實踐研究》，中國人民大學出版社