政府購買服務問題和對策研究

摘 要：本文闡述了政府購買服務的概念和重要意義，指出政府購買服務是加快政府職能轉變、提高公共服務水平的有效途徑。通過分析目前我國政府購買服務出現(xiàn)的問題，提出完善我國政府購買服務的建議。

關鍵詞：政府購買服務；公共服務；政府職能轉變

改革開放以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，人民群眾對公共服務的需求日益增長并趨向多樣化，這與傳統(tǒng)的單純依靠政府的公共服務供給模式之間的矛盾越來越突出，很多領域的公共服務存在質量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等問題。在這種情況下，政府購買服務就成為提高公共服務水平的切實可行的途徑。

一、政府購買服務的概念和意義

政府購買服務（Government Procurement Services）是20世紀60年代西方發(fā)達國家社會福利制度改革和公共管理改革的產(chǎn)物，至今已有50多年的發(fā)展歷程。它是指政府將原來由自己直接承辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，通過“購買”服務等方式交由有資質的社會組織來承接，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。這是一種“政府承擔、定向（項）委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府公共服務提供方式。

（一）政府購買服務是轉變政府職能的重要途徑。政府購買服務是建設服務型政府的現(xiàn)實需要，可以推動政府由全能型向有限型轉變、由生產(chǎn)型向服務型轉變。推進政府購買服務，實行政企分開、政事分開，政府將一部分具有事務性、專業(yè)性的公共服務剝離出來轉移給社會力量來承擔，政府專心承擔“決策者”、“提供者”和“監(jiān)督者”的職能，可以有效改變計劃經(jīng)濟體制中形成的全能政府思想和政府包攬的做法，有利于發(fā)揮企業(yè)、市場、專業(yè)機構和社會組織在資源配置中的作用，形成公共服務的有效供給機制，加速政府向政社分離、“有所為、有所不為”的服務型政府轉變。

（二）政府購買服務有利于降低公共服務成本，提高公共服務效率。推進政府購買服務，將競爭性、專業(yè)性的市場配置方式引入到公共服務的提供當中，有利于提高資源配置效率，降低政府公共服務成本。企業(yè)、市場、專業(yè)機構和社會組織在激烈的競爭中獲得公共服務的生產(chǎn)權或供給權，有著較強的創(chuàng)新動力。和政府自身生產(chǎn)公共服務相比，有利于提高公共服務的質量，促使其為社會和居民提供更高效、更優(yōu)質的公共服務。

（三）政府購買服務能推動社會組織的健康發(fā)展。通過購買服務，政府能夠培育和引導社會組織成立和發(fā)展，為社會組織的生存和發(fā)展提供資金和活動項目。政府可以通過建立有效的運行機制對社會組織的服務過程進行監(jiān)督，以保證政府資金的使用效率；政府還可以通過對社會組織提供的服務效果進行評價，幫組社會組織發(fā)現(xiàn)不足，不斷提高公共服務質量和水平，促使其實現(xiàn)良性發(fā)展。

二、我國政府購買服務存在的問題

（一）政府購買服務的政策法規(guī)不健全。我國政府購買服務目前還處于起步階段，雖然中央與各地陸續(xù)出臺了一些相關的政策，但是與英國、美國、日本等發(fā)達國家相比，我國政府購買服務的政策法規(guī)還不太健全。

（二）社會力量承接能力和范圍有限。社會組織存在發(fā)育不成熟和承接能力不足的問題，一些目前可以推向社會的購買事項難以找到合適的社會組織承接。有些社會組織內部結構不健全，實力偏弱，規(guī)模偏小，掌握的資源也很少，高素質專業(yè)人員的數(shù)量嚴重缺乏，對承接政府購買服務心有余而力不足。

（三）服務評價和監(jiān)督體系存在不足。政府部門在與服務提供者簽訂合同后，往往難以對合同的執(zhí)行情況進行有效的評價和監(jiān)督，致使發(fā)生“重投入、輕管理，重資金、輕績效”的現(xiàn)象。

三、完善我國政府購買服務的建議

（一）加快政府購買服務的制度體系建設。中央政府要研究好《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)和與之配套的制度體系，地方各級政府要不斷完善政府購買服務的具體實施辦法、指導目錄等，明確政府購買服務的基本原則、購買范圍、程序、方式、預算管理、績效考核等一系列內容，增強制度保障，確保政府購買服務的公開、公平、公正、優(yōu)質和高效。

（二）大力培育、扶持社會組織的發(fā)展。在輿論、資金、人才等方面不斷完善社會組織培育政策，建立社會組織孵化基地，引導、培育社會需求旺盛、服務潛力大的公益類社會組織。放寬承接政府購買公共服務的準入標準，對各類社會力量承接主體實行平等待遇。提升社會組織自主發(fā)展、自我管理能力，促使其成長為具有實質獨立地位的市場主體。

（三）建立有效的評估監(jiān)督體系。構建第三方、服務受眾和政府等多主體參與的監(jiān)督體系，發(fā)揮專業(yè)機構客觀性、科學性優(yōu)勢。構建績效評價體系，對購買服務進行全過程跟蹤，確保服務供應商按合同約定提供公共服務。根據(jù)不同項目的屬性、成本、管理以及產(chǎn)出特性，分類評價，建立個性指標庫。采取定期評估、服務對象回訪、滿意度測評等方式進行連續(xù)性、動態(tài)化評估。

參考文獻：

[1] 《政府購買服務的理論與實踐研究》，中國人民大學出版社