淺議人民銀行金融穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：維護(hù)金融穩(wěn)定，是人民銀行的一項(xiàng)重要職能，并在法律中得到了明文規(guī)定。良好的金融穩(wěn)定性，可以幫助我國更好地應(yīng)對國際金融動(dòng)蕩對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，也可以更好地實(shí)現(xiàn)我國金融業(yè)的對外開放，還可以有效推動(dòng)我國金融體制的改革與金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。在當(dāng)前人民銀行履行金融穩(wěn)定仍然面臨一些客觀存在的問題的情況下，有必要對人民銀行金融穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析。基于此，本文對人民銀行金融穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)路徑展開探討。

關(guān)鍵詞：人民銀行；金融穩(wěn)定職能；實(shí)現(xiàn)路徑

前言：金融穩(wěn)定，是金融體系能夠順利實(shí)現(xiàn)其核心功能的一種良好的運(yùn)行狀態(tài)。在金融穩(wěn)定的前提下，貨幣財(cái)政才能實(shí)現(xiàn)有效傳導(dǎo)，金融生態(tài)才能逐步改善，金融體系才能有效應(yīng)對來自內(nèi)部和外部的各種不穩(wěn)定因素的沖擊。在維持金融穩(wěn)定的過程中，人民銀行以其金融穩(wěn)定職能為基礎(chǔ)，發(fā)揮著不可替代的作用，并有效推動(dòng)了金融穩(wěn)定職能的發(fā)展、演進(jìn)。可以說，保證人民銀行的金融穩(wěn)定職能的良好實(shí)現(xiàn)，是維持金融體系穩(wěn)定的必不可少的、至關(guān)重要的手段。

一、當(dāng)前人民銀行發(fā)揮金融穩(wěn)定職能面臨的客觀阻礙

（一）缺乏明確的工作目標(biāo)。由于當(dāng)前還未能建立完善的金融穩(wěn)定工作的指標(biāo)體系，使金融穩(wěn)定的監(jiān)測工作、考核工作缺乏明確的目標(biāo)，在一定程度上導(dǎo)致人民銀行的角色定位不準(zhǔn)確甚至出現(xiàn)錯(cuò)位，顯著降低了人民銀行金融穩(wěn)定職能的行使效果。由于缺乏明確的工作目標(biāo)，也導(dǎo)致人民銀行在金融風(fēng)險(xiǎn)的面前，容易出現(xiàn)決策失誤，只重視局部因素而忽視了宏觀判斷，給金融風(fēng)險(xiǎn)的防范帶來了諸多不穩(wěn)定因素。

（二）缺乏科學(xué)的開展手段。金融穩(wěn)定職能作為人民銀行的一項(xiàng)重要職能，但卻在行使過程中缺乏確保該職能得以妥善實(shí)現(xiàn)的科學(xué)、規(guī)范的手段，或者說，金融穩(wěn)定的控制手段較為模糊，缺乏可行性和可操作性。在這樣的情況下，金融穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)變得不穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，那么后果只能是由人民銀行來承擔(dān)，人民銀行為減小損失，必然會(huì)增發(fā)貨幣，這就會(huì)間接導(dǎo)致通貨膨脹，對于國家金融領(lǐng)域的穩(wěn)定和發(fā)展極為不利。

（三）缺乏與政府的有效溝通。基層人民銀行和地方政府之間，缺乏有效的溝通手段和溝通機(jī)制，突出體現(xiàn)在對于金融風(fēng)險(xiǎn)的溝通滯后、效果差、渠道不暢，導(dǎo)致人民銀行和地方政府之間的決策無法形成合力，在金融風(fēng)險(xiǎn)面前，這種各自為政的應(yīng)對方式，會(huì)明顯弱化對于金融風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力，甚至導(dǎo)致人民銀行的金融穩(wěn)定職能難以發(fā)揮、金融穩(wěn)定工作難以開展。缺乏與政府的有效溝通，已經(jīng)成為了當(dāng)前人民銀行順利行使金融穩(wěn)定職能的一個(gè)較大的阻礙。

二、人民銀行金融穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)路徑分析

（一）維持貨幣政策良好的穩(wěn)定性。保持貨幣政策的良好的穩(wěn)定性，一直是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的重要原則。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放緩，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，國家政府更加重視貨幣政策的穩(wěn)定性，并出臺了一系列的配套政策，為貨幣政策的穩(wěn)定提供支持。可以說，政府對于貨幣政策的態(tài)度是非常明朗的，即堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和逐步發(fā)展。同時(shí)，貨幣政策的穩(wěn)定，也是確保央行金融穩(wěn)定的一個(gè)重要前提。貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，二者是彼此關(guān)聯(lián)、密不可分的，確保金融領(lǐng)域的宏觀穩(wěn)定性，就必須首先確保貨幣政策的穩(wěn)定性，并以此作為重要的出發(fā)點(diǎn)和基本的立足點(diǎn)，從而明確經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

（二）規(guī)范金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解、處置機(jī)制。金融分線如果不能妥善應(yīng)對，那么其對金融穩(wěn)定造成的影響和沖擊是巨大的，甚至?xí)l(fā)大范圍的金融危機(jī)，給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。因此，人民銀行的金融穩(wěn)定職能要想得以實(shí)現(xiàn)，就必須首先規(guī)范金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略，即規(guī)范金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解、處置機(jī)制。在金融風(fēng)險(xiǎn)的防范方面，要堅(jiān)持手段的針對性和方法的科學(xué)性相統(tǒng)一，構(gòu)建完整的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略方案，全面考慮金融風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的一切影響，倒推防范金融風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)策略。在金融風(fēng)險(xiǎn)的化解方面，人民銀行作為國家行政體系的一部分，應(yīng)當(dāng)履行制定金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施的義務(wù)，針對金融體系中存在的機(jī)構(gòu)混亂、管理復(fù)雜的情況，從政策、法規(guī)、制度等方面入手，制定科學(xué)性的、全局性的管理規(guī)范，真正有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)帶來的多種負(fù)面影響。在金融風(fēng)險(xiǎn)的處置方面，人民銀行必須果斷決策、及時(shí)應(yīng)對，科學(xué)運(yùn)用財(cái)政工具、貨幣工具，做好應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)工作，對市場退出的清算工作進(jìn)行積極干預(yù)，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響，確保人民銀行資金的安全性。

（三）和地方政府建立良好的溝通協(xié)商機(jī)制。人民銀行尤其是基層人民銀行在行使金融穩(wěn)定職能的過程中，經(jīng)常會(huì)受到地方政府多種形式的干預(yù)，這對于人民銀行金融穩(wěn)定職能的順暢行使是較為不利的。因此，人民銀行應(yīng)當(dāng)致力于和地方政府之間的良好溝通，力求建立一套和地方政府和諧共處、溝通協(xié)商的良好機(jī)制，為人民銀行金融穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，地方政府是地方行政的出體，擁有大量的行政資源，地方人民銀行在維持地方金融穩(wěn)定的過程中，也有義務(wù)與地方政府進(jìn)行溝通協(xié)商，以保證地方人民銀行的決策和地方人民政府的政策具有良好的一致性，通過人民銀行與地方政府的良好溝通，有效支持地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。基層人民銀行在于政府建立溝通協(xié)商機(jī)制的過程中，應(yīng)當(dāng)秉承積極主動(dòng)的態(tài)度，主動(dòng)了解地方政府的發(fā)展政策，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的政策，主動(dòng)參與地方人民政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)討論、決策，并向地方人民政府傳達(dá)人民銀行的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良好的溝通，在各司其職的前提下進(jìn)行良好的合作，處理好銀行和政府的關(guān)系，使雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域彼此支持、彼此照應(yīng)，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）在內(nèi)部職能部門之間建立良好的溝通協(xié)作機(jī)制。在長期的發(fā)展過程中，人民銀行已經(jīng)形成了一套良好、完善的內(nèi)部工作機(jī)制，包含了人民銀行內(nèi)部全部的崗位分工。由于人民銀行工作業(yè)務(wù)龐大、事務(wù)繁雜，因而內(nèi)部崗位分工也非常精細(xì)，崗位數(shù)量眾多，這在一定程度上也給人民銀行內(nèi)部的管理增加了難度。為推動(dòng)人民銀行內(nèi)部各個(gè)職能部門之間的良好溝通，以提升人民銀行內(nèi)部工作效率，進(jìn)而提升人民銀行在金融風(fēng)險(xiǎn)面前維持金融穩(wěn)定的能力，就必須建立一套基于人民銀行內(nèi)部復(fù)雜崗位設(shè)置的部門溝通協(xié)作機(jī)制，將人民銀行內(nèi)部各個(gè)部門的資源匯集起來，形成強(qiáng)大的綜合事務(wù)處理能力，為人民銀行發(fā)揮金融穩(wěn)定職能提供良好的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)部保障。在人民銀行內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制中，管理部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)溝通協(xié)作的過渡帶角色，具體業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)溝通些協(xié)作的發(fā)起者和保障者的角色，不同的部門之間做到信息的充分交流、資料的及時(shí)傳遞、數(shù)據(jù)的有效共享，并由管理部門對綜合性的工作進(jìn)行宏觀分配、調(diào)度，確保工作任務(wù)細(xì)化到每個(gè)崗位分工當(dāng)中，使所有的部門工作人員各司其職，使所有的工作部門密切合作，將決策的合理性、工作的實(shí)效性提升到最大，以良好的內(nèi)部溝通協(xié)作，保證人民銀行金融穩(wěn)定職能的順利實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語：對于金融穩(wěn)定發(fā)展來說，人民銀行承擔(dān)的職能和角色是至關(guān)重要的，是不可替代的。在當(dāng)前國際金融局勢不穩(wěn)、國內(nèi)金融隱患較多的情況下，要想維持良好的金融穩(wěn)定性，就必須以人民銀行的金融穩(wěn)定職能作為重要突破口，以良好的保障措施保障人民銀行金融穩(wěn)定職能的良好發(fā)揮，配合法律制度、工作機(jī)制、戰(zhàn)略目標(biāo)、監(jiān)督手段等配套措施，全面清除人民銀行發(fā)揮金融穩(wěn)定職能面臨的障礙，以人民銀行為主要發(fā)力點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域、金融體系的穩(wěn)定，保證金融體系在面對外界的金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能站穩(wěn)腳跟，在面對內(nèi)部的金融隱患時(shí)能夠“巋然不動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張雅楠，張昊.淺議人民銀行金融穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)路徑[J].時(shí)代金融，2016，17：87+92.

[2] 殷成城.中央銀行金融穩(wěn)定職能研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015.