淺談蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的緊迫性和可行性

摘 要：在經(jīng)濟新常態(tài)下，PPP 模式能促進政府轉(zhuǎn)變職能，減輕政府財政壓力，是發(fā)揮市場資源配置效應(yīng)的有效途徑。目前，蘭州市的財政狀況和管理能力難以滿足眾多待建設(shè)項目對于政府資金和管理能力的要求。因此，本文通過對蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入PPP模式的急迫性和可行性進行研究，為廣泛推廣PPP模式提供相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；PPP模式；急迫性；可行性

一、PPP 模式的含義和特征

PPP（Public -Private -Partnership）是指公共部門與私人組織之間，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，針對城市基礎(chǔ)設(shè)施或其他公益性項目，彼此之間形成的一種互相合作、互相協(xié)調(diào)的關(guān)系。 另外，PPP模式還具有以下幾個重要特征：

（1）伙伴關(guān)系。即政府及非政府的市場主體以平等民事主體的身份為前提，雙方進行友好協(xié)商并訂立相關(guān)法律協(xié)議，建立具有法律意義的契約伙伴關(guān)系。（2）利益共享。必須建立利益共享機制和利潤分配機制，確保社會資本得到合理的投資回報，同時，確立科學合理的利潤調(diào)節(jié)機制，避免造成社會資本無法收回。（3）風險分擔。在PPP模式中，合理分擔風險，是區(qū)別于政府部門與民營部門其他交易形式的顯著標志。

二、PPP模式推進蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的急迫性和可行性

（一）PPP模式推進蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的急迫性。首先，推廣運用PPP模式，是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求，一方面有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、另一方面有助于深化財稅體制改革、推動國家治理能力的機制創(chuàng)新，進而增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，提高資金周轉(zhuǎn)效率，刺激蘭州市經(jīng)濟發(fā)展，解決就業(yè)壓力。其次，因為蘭州市是欠發(fā)達地區(qū)，但根據(jù)甘肅省發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，給蘭州市帶來許多政策和發(fā)展機遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有廣闊的投資空間。引進PPP一方面可以緩解政府投資壓力的需要，滿足社會資本發(fā)展的需要；另一方面，為PPP項目建設(shè)提供全方位的服務(wù)，有助于完善金融體制與金融市場，從而進一步轉(zhuǎn)變蘭州市政府職能，優(yōu)化服務(wù)，增強信任度，推進公私合作關(guān)系友好發(fā)展。

（二）PPP模式推進蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性。（1）蘭州市良好的經(jīng)濟環(huán)境是PPP模式發(fā)展的基礎(chǔ)。新常態(tài)的特點突出表現(xiàn)為：甘肅省2015年以戰(zhàn)略為目的的新興產(chǎn)業(yè)大量出現(xiàn)，它的增加值占生產(chǎn)總值高達12.1%。在2010年至2015年期間，全省三大產(chǎn)業(yè)比重分別由2010年的14.54：48.17：37.29調(diào)整為

2015年的14.4：36.8：48.8，由此可以看出，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中略降、第二產(chǎn)業(yè)下降幅度略大、第三產(chǎn)業(yè)反而快速上升，比重位居第一，第三產(chǎn)業(yè)成為重點扶持對象，為PPP模式的發(fā)展提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。同時，依據(jù)《甘肅省參與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的實施方案》，甘肅省明確提出深入實施“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建設(shè)三大平臺、六大窗口、八大節(jié)點城市，推進五大重點工程建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為蘭州市的發(fā)展提供有利的政策支持。（2）蘭州市優(yōu)越的地理環(huán)境是PPP發(fā)展的條件。首先，絲綢之路經(jīng)濟帶中的甘肅黃金段是甘肅省向西開放縱深交通樞紐、經(jīng)濟戰(zhàn)略平臺和區(qū)域物流中心，蘭州市可以順勢抓住機遇，利用在建設(shè)的蘭州鐵路綜合運輸中心，加快蘭州國際港務(wù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心，打造中歐運輸中轉(zhuǎn)中心城市。同時，以絲綢之路國際文化博覽會和華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重點的文化交流合作戰(zhàn)略平臺，以中國蘭州投資貿(mào)易洽談會為重點的經(jīng)濟貿(mào)易合作戰(zhàn)略平臺，加強與中西亞國家在資源開發(fā)、設(shè)立面向中西亞的自由貿(mào)易園區(qū)，建設(shè)向西開放生產(chǎn)加工貿(mào)易基地。（3）十三五計劃提出，投資總額大，發(fā)展機會多。首先，甘肅省依據(jù)國家建設(shè)要求建設(shè)立了全省“十三五”規(guī)劃重大建設(shè)（動態(tài)）項目庫，投資總額8.44萬億元，著眼于打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、建設(shè)國家綜合能源基地、進而把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略性任務(wù)，推動建設(shè)大蘭州城際快速路網(wǎng)、蘭州中歐貨運班列編組樞紐和物流集散中心等重大標志性工程。截止目前為止，甘肅省已經(jīng)社會公布了260個項目，總投資高達5117億元，實現(xiàn)鼓勵社會資本參與建設(shè)營運，并且在有關(guān)社會投資方、金融機構(gòu)、政府部門和建設(shè)單位的共同努力下，另外還有40個項目已完成PPP合作協(xié)議，總投資高達1394億元。

可見，在當前整體經(jīng)濟形勢疲軟、地方政府存量債務(wù)較大、發(fā)行新債困難的背景下，推廣 PPP 模式既有利于緩解政府融資困難、公共項目投入不足的問題，更有利于引進私營部門先進的管理水平和經(jīng)營理念，進而實現(xiàn)改善基礎(chǔ)設(shè)施運營效率低下的局面。所以，PPP模式在蘭州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有可行性。

參考文獻：

[1] 劉薇.PPP模式理論闡釋及其現(xiàn)實例證[J].財政稅收與資本市場，2015（01）.