專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務領域的策略研究

摘 要：區(qū)公共服務，在我們的國家，由于發(fā)展歷程尚短，在專業(yè)水準方面，無論是就服務效率而言，還是就最終目的達到來說，還遠遠地落后于世界先進水平。如果能夠有計劃有步驟地將專業(yè)社會工作引入到其中，無論是社區(qū)公共服務的專業(yè)水平，還是其服務效率，都將得到較大改觀。

關鍵詞：專業(yè)社會工作；社區(qū)公共服務；策略

一、社區(qū)公共服務現(xiàn)狀

在我國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育的提升，無論是社會經(jīng)濟體制，還是社會結構，都朝著高水平和專業(yè)化方向不斷邁進。而由此帶來的社會變革也不斷地引發(fā)各種各樣的社會矛盾。由于社區(qū)角色定位的不夠明確，而造成了傳統(tǒng)社區(qū)組織系統(tǒng)之下的社區(qū)服務，變成形式化的存在體而使得相關的服務機構形同虛設。

目前，在社區(qū)公共服務方面存在的重要問題有：首先，政績色彩過于濃重。長期受行政干預的行政化社區(qū)在我們中國實際上成了政府機構的“神經(jīng)末梢”，不管是組織成員的選拔，還是其聘用和服務項目的開展，都由政府一手安排。失去了社區(qū)公共服務供給中這一平等合作主體地位的這樣的社區(qū)很難滿足居民的實際需要，也很難取得高的居民參與度。其次，由于機制的不靈活和效率的低下，帶來了服務方式的落后，使得社區(qū)對于居民的實際需求沒有辦法充分地滿足。最后，社區(qū)干部在政府主導的體制下，無論是時間上，還是精力上，都不足以向社區(qū)民眾提供既系統(tǒng)又專業(yè)的公共服務。這樣的現(xiàn)實，在一定程度上對于公共服務水平提升，起到了限制的消極作用。為了“配合”好政府的各項工作，社區(qū)干部往往用大部分精力去應對“上級”的工作布置和業(yè)務方面的檢查。平日里，工作人員首先要做的就是對于政務指令執(zhí)行，就不可能有多少時間和精力去對社區(qū)公共服務進行較為深入的研究和親身實踐。更重要的是，當前，絕大多數(shù)的社區(qū)公共服務工作者，實際上是根本未經(jīng)過專業(yè)化訓練的。這就導致了人們既缺乏專業(yè)化服務理念，也沒有這方面的創(chuàng)造力，這就使得由他們實施的向社區(qū)居民的公共服務，在質(zhì)量上只能是大打折扣了。針對這樣的情況，要將社區(qū)公共服務水平提高到一個新的高度，把社區(qū)的公共服務工作，納入到專業(yè)化發(fā)展框架中來，是化解上述矛盾的必然之舉。

二、在將專業(yè)社會工作嵌入到社區(qū)公共服務中的具體措施

第一，相關的人才隊伍培養(yǎng)體系的建立。這樣的體系應該是梯隊式的。其中既包含督導和社工師，也包含助理社工師和社工員。這樣的梯隊應該是在各個地方政府在結合本地經(jīng)濟等因素的情況下，循序漸進地建立起來。換言之，要在以下這些方面法規(guī)政策范圍，將社會工作專業(yè)人才隊伍建設予以強化：其一為社區(qū)協(xié)商；其二為社區(qū)建設試點；其三為國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；其四為社區(qū)減負增效。當然，專業(yè)化的能力考核是必要的保證措施。這樣，才可能做到為了社區(qū)公共服務專業(yè)化而儲備大量的專業(yè)人才。第二，通過對“三社”優(yōu)化聯(lián)動的推行，將政府包攬社區(qū)公共事務這一落后的格局予以打破。基層政府對于社區(qū)公共事務進行大包大攬的格局已經(jīng)制約了社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，必須被打破。要實現(xiàn)社區(qū)回歸自治的根本目標，要采取多種多樣的靈活措施，為“三社”優(yōu)化聯(lián)動創(chuàng)造基本條件。其中既包括對于社區(qū)事務進行的全面清理，也包含將公共事務目錄交于建制村和社區(qū)去承擔，還包含對于公共服務事務準入制度的建立，以幫助社區(qū)減負增效。第三，加強政策與機制引導，將專業(yè)的社會工作納入到社區(qū)服務管理體系中來。要將專業(yè)社會工作融入到社區(qū)管理服務體系中來，就得在政策與機制這兩方面進行創(chuàng)新。對于地方政府來說，一方面，要將專門的社區(qū)社會工作發(fā)展政策早日地制定出來，提供政策依據(jù)，另一方面，要借助于對綜合服務中心的建立和健全，使得專業(yè)性強的社會工作被納入到社區(qū)服務平臺上來，以便將平臺聯(lián)動實現(xiàn)起來。

目前，可以采取的具體措施有：從提供基本條件的角度出發(fā)，為將家庭綜合服務中心在街道或者是社區(qū)建立起來，這樣，可以做到將場地和配備設施提供給社區(qū)社會工作服務；在社區(qū)設施建設的總體規(guī)劃專門辟出一塊，為專業(yè)社會工作服務的設施進行建設，并予以重點保障，使得這項工作有序推進；相關政策的制定。通過政策，要求社區(qū)，不管是對于社會工作服務組織，還是對于專業(yè)社工，都要進行資源的開發(fā)。其目的在于，使得社區(qū)社會工作服務的開展，既有場地，也有設施，還要有保障。

結論：發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗告訴我們：對于專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務領域來說，無論是其思路，還是其方法，都對社區(qū)公共服務有重要的意義。它既可以有效提高其專業(yè)化的程度，也可以擴大其服務范圍。這樣的模式，在今天這個社區(qū)發(fā)展受到傳統(tǒng)體制制約的大背景下，在今天的中國社會，無疑是遇上了各地社區(qū)推廣的好時機。

參考文獻：

[1] 文軍.專業(yè)社會工作：特征與功能[J].中國民政，2015（10）.