供給側結構性改革的理論與現實依據

摘 要：在供給學派理論中，研究的多是“供給側管理”。然而，我國當前強調的是“供給側結構性改革”。寬泛意義上的\"管理\"被“結構性改革”取代，指向非常鮮明。本文就我國目前供給側結構性改革的理論與現實依據做粗淺探討。

關鍵詞：供給側結構性改革；理論；依據

一、供給側結構性改革的理論依據

供給側改革的相關理論與經濟學歷史一樣源遠流長，絕非始于供給學派，只不過供給學派提出了較鮮明的供給管理政策而已。從經濟思想史和經濟史來看，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導地位。古典經濟學大師斯密全面系統地抨擊了重商主義的需求管理政策，強調勞動和資本等“供給側”因素在經濟發展中的作用，強調了提高勞動生產率的作用，強調市場這只“看不見的手”的關鍵作用，強調政府只能發揮“守夜人”的作用。

20世紀30年代經濟大危機后，凱恩斯全面批判了薩伊思想，認為經濟危機是由“三大心理規律”導致有效需求不足造成的，自由競爭市場不能自動實現充分就業，必須通過政府干預，實行需求政策，才能消除失業和經濟危機。羅斯福治理經濟大蕭條的主要措施就是實行以需求管理為核心的“新政”，但20世紀70年代初的“滯脹”宣告了凱恩斯需求管理政策的失靈。于是，反對政府干預、強調供給管理政策的供給學派等相關理論開始興起。戰后美國等國經濟的快速發展，與其說是由凱恩斯需求政策所帶來的，不如說是由于凱恩斯政策“陰差陽錯”帶來的實際供給效應以及技術創新機制所帶來的。因此，供給學派主張“四減四促”，其中“四減”是指減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發行或控制通脹，旨在調動積極性，促進生產供給；“四促”是指促進私有化、促進市場競爭、促進企業家精神的發揮、促進技術創新和智力資本投資。

二、供給側結構性改的現實依據

1、從增長來看，過去世界經濟處于較快增長期，2000年到2008年，世界經濟年均增長4.3%，世界經濟較快增長可以很大程度帶動我國的經濟增長。過去全球市場一定程度上是靠一些發達國家的高債務來支撐的，這使得我國建立起了外向型的經濟發展方式。然而，如今發達國家紛紛去債務化，靠債務支撐的世界市場縮窄，我國的產能一部分變成了過剩產能，出口對增長的拉動作用減弱。

2、進入新常態的中國經濟，面臨一系列新的突出矛盾和問題。表象上是速度問題，根子上看是結構問題。抓住供給側做文章，是中國經濟進入發展新階段的必然選擇。”經過改革開放30多年的飛速發展，中國不僅成為世界第二大經濟體，而且進入了中等偏上收入國家行列。然而，新的問題隨之而來，在長期形成的粗放式發展慣性作用下，一些重化工行業和一般制造業形成了嚴重的產能過剩，不僅加大了經濟下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過程中的重負。經濟仍在下行，工業品的價格在持續下跌，企業效益下滑，這些問題顯然已經很難再用需求不足來解釋，擴大內需，特別是擴大投資的效果開始遞減。

3、世界各國的經濟發展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進的時候，恰恰是產業結構變化最劇烈的時候。中國進入中等偏上收入水平國家后，需求增長總體比較平穩但出現了新升級，產業結構要跟上來，現代服務業和高端制造業要加快發展，而產能嚴重過剩行業要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。不僅如此，過去世界經濟全球化深入發展，國際分工從產業分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費國，部分國家成了凈生產國。我國當時靠勞動力低成本這樣一些比較優勢，成就了中國制造，成為世界第一制造大國，現在國際分工正在面臨新的洗牌，一個是科技革命和產業變革正在醞釀、正在加快。二是發達國家在推進再工業化。三是其他發展中國家也在加快自身的工業化。

4、中國經濟長期積累的結構性矛盾相當突出，問題方方面面，但核心是體制機制問題，要著力通過供給側結構性改革破解矛盾。中國服務業發展之所以相對滯后，根本原因在于，長期以來稅收、土地、資源價格等相關機制都是注重鼓勵工業發展的，服務業發展的成本較高，而且金融、養老、醫療、教育等服務業發展還面臨市場準入方面的障礙，存在玻璃門、彈簧門。下一步要通過放開市場準入、減輕稅負等結構性改革措施，鼓勵服務業特別是現代服務業大發展。

5、經濟主要矛盾發生變化。“投資出口占比太大，消費占比太小”的時代正在遠去，而“供給跟不上需求”正凸顯經濟增長的重要障礙。“供需不匹配”，是理解“供給側改革”最基本的背景。消化過剩產能提速。當前多個行業、多個地區的產能過剩正引起各方的擔憂，可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。

6、服務業黃金時代到來。服務業是未來中國經濟和社會的雙重穩定器。一方面維持經濟增長，另一方面提供就業崗位。對政府保持經濟增長和穩定就業的重要性不言而喻。而當下服務業發展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫療、金融、旅游等領域，一方面國內抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內服務業供給側的乏力有關。 縱觀世界經濟發展的歷史，一個國家經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，既要遵循經濟學理論的論證與分析，更重要的是要依據一國宏觀經濟形勢做出抉擇。毋庸置疑，當前和今后一個時期，我國經濟發展面臨的矛盾主要方面在供給側。因此，供給側結構性改革將是未來中國的重大戰略任務。