農村土地資源資本化：問題及對策

摘 要：農村土地資源由于稀缺性等特點，與其他資源有所區別。因此，在市場經濟環境下，對農村土地資源進行合理的開發利用具有十分重要的現實意義。本文主要通過對相關文獻的梳理和總結，運用定性描述以及少量的定量分析，來闡明我國農村土地資本化現階段存在的問題，同時提出針對性的對策。

關鍵詞：農村土地；資本化；問題；對策

國外多實行土地私有制，買賣價格由市場決定，如美國、日本等。國內關于土地資本化的研究和探討，主要集中在土地資本化的模式和問題分析。李紅娟主要分析了土地股份合作社、土地信托和土地交易所三種模式，并對其進行了分析比較。而關于我國農村土地資本化進程中存在的問題，幾乎所有的文獻都提到了農地所有權不清。針對現階段存在的問題，杜明義則強調了完善農地產權制度，健全農地管理制度。

一、我國農村土地資本化的問題分析

（一）農村土地產權制度的缺陷制約了農地資本化進程。中國法律明文規定，土地所有權歸集體所有，但是對于集體、國家與農民的法律關系地位及權利義務范圍并未明確。土地權利的資本化，首先要明晰農村土地的權屬關系，權利的擁有與確立、以及數量，要按照產權制度的規定過程，得以發揮權利的合理性。但但現階段，中國的權力機關行使立法權受人為因素的影響較大，比在人大會議上，有些法規是參照具體的地方性進行制定，這樣缺乏法律的統一效力，導致法律缺乏合理性。

（二）農村土地資本化中介體制不健全。農村土地資本化中介服務機構分為兩類：由村干部、村民自發組成的土地資本化運營中介和由國家及相關地方政府主導組建的土地資本化運營中介。這些中介服務機構對我國農地資本化改革進程的幫助很大。即使如此，中介服務體制仍不健全，具體表現如下：首先，中國至今在宏觀體系上，沒有對涉及農業土地資本化的中介機構進行法律規范，這不利于農業資本化健康發展。另外，這些參與服務的中介機構多強調提供土地的專門場所和土地發布信息上，而提供專業咨詢、運營服務等配套服務的中介職能卻很少，從而導致了不穩定因素的出現。

（三）土地權利資本化制度需要創新。當前，中國通過股份化、信托化等單一傳統的方式完成農業土地權利資本化。不能根據權益人的實際情況進行有效的組合和創新，比如：利用權益類、衍生類等多種形式獲得土地收益最大化，進而完成農村土地合法、順利流轉，目的是獲得制度效果最大化。調低激勵力度，在短時間內會獲得土地流轉效率，但在長遠來看，某種程度上會使農村土地流轉的有效性降低。雖然近年來各地先后啟動了土地承包經營權抵押貸款試點，但是在試點的過程中仍然存在一些不確定因素。

二、我國農村土地資本化的對策

（一）完善土地收益分配制度，保障產權制度改革。借鑒發達國家的土地產權制度，加快推進我國的農地產權，賦予農民土地完整的物權。同時也應加強土地利用總體規劃和土地用途管制，防止農民集體或個人為獲取土地的經濟利益而過度流轉土地。另外，雖然農村集體土地產權與國家土地產權在產權主體上存在差異，但都應獲得相同的法律保護。所以要制定并完善與土地有關的法律，維護農民土地產權。

（二）強化專門中介服務機構。一是要對我國農村土地資本化中介服務機構進行立法，規范中介機構的職能，改善目前中國關于農業資本中介機構缺乏法律規范的情況，同時為上述中介機構在行使中介行為提供法律依據。二是發展中介機構的服務類型。將農村土地資本化實現多元化發展，實現這些農地資本化的手段，這要求中介機構將土地面積測量和土地價格評估等專業納入服務當中。三是加強政府投入扶持力度。相比城市土地而言，農村土地資本化改革的利潤相對稀薄，但是其資本化方式又亟需較為專業的運作機制。所以，政府要加大對其投入金額，強化扶持力度，促進中介監管機構的發展。

（三）拓展和創新權利資本化的方式。一是對實際問題進行總結，設計新的制度政策。做到法律制度與事實同時發展，遇到新問題提出新法律。二是要適度超前，政策法規做到逐步完善，逐步推進。政府管理要尊求民意與經濟的科學發展。三是有效性，力求新的權利、制度產生與之相適應的效果與作用，在我國政治、經濟等約束條件下，土地資本化應是建設土地要素流轉機制的一種最有效辦法，必須要具備可實現性和可操作性。根據不同權益人的實際情況，講多種權利、利益進行調配，提高農村人口的獲利比例，從而促進農村土地流轉的正常進行。

參考文獻：

[1] 李紅娟.我國農村土地地權資本化問題之法經濟學分析[J].山東農業科學，2014（03）：140-143.

[2] 張東一.再議我國農村土地資本化之瓶頸與解決路徑[J].中國不動產法研究，2013（00）.