財政資金使用績效的研究

摘 要：目前中國處在矛盾凸顯期，政府的治理能力面臨著前所未有的挑戰，我國市場體制的完善，民主意識以及參政議政能力的加強，社會大眾愈來愈關注財政資金收支的經濟性、效率性和效果性。怎樣規范和制約政府行為，使財政資金能夠真正落實到急需項目，有限的資源實現最大目標，既定的財政資金闡揚出最大的社會效益和經濟效益，是目前亟待解決的一個問題。

關鍵詞：財政資金；績效評價

一、財政資金績效概述

財政資金是指用于社會管理、社會保障、公共事業發展、經濟建設以及政策補貼等政府資金，財政資金績效是指從資金的效益和效率角度出發，對財政資金的使用過程進行跟蹤問效和綜合評價?？冃Ч芾硎侵咐每冃畔⒃O定統一的目標，進行資源配置以及順序優先的安排，以幫助管理者維持和改變既定計劃目標，并且報告其結果與目標符合的程度的管理系統。通?？冃Ч芾戆冃в媱?、績效實施、績效評估、績效反饋和績效評估結果的運用等五個相互促進、相互交織的要素。

財政資金績效管理是將績效管理理論和方法與公共財政管理實踐相結合，所誕生的一種新的管理理念。增強財政資金的績效管理，一方面可以加強財政資金使用的規范化、科學化、精細化，另一方面也可以促進各部門強化績效理念，加強財政資金使用的項目管理。

二、財政資金績效管理問題

（一）財政資金績效理念尚未真正樹立。目前很多部門對財政資金都是重使用，輕績效管理。各部門領導也僅僅關注資金使用的合法性與合規性，對于財政資金的績效管理認識還不全面，甚至可能會有抵觸，在思想觀念上尚未真正樹立對財政資金的使用績效情況進行跟蹤與關注的意識，相關績效管理制度的缺失。

（二）財政資金績效管理的法律法規尚不健全。當前，對財政績效的約束主要是由當地的部門規章及地方政府的管理條例，使得部分規章制度實施細則缺乏實際操作性。在實際操作過程中，經常會存在不穩定性、不均衡性或者不規范等行為。

（三）績效評價的指標體系不夠完善。我國目前對于財政資金績效評價的指標比較單一，使用情況的評價往往只停留在合法與合規的評價體系上，然而引進的第三方評價機制在質和量上都還無法對財政支出績效評估工作形成強有力的支持。

三、提高財政資金績效管理的方法與對策

（一）加快財政資金績效法制化、規范化建設。制定《財政資金績效管理法》及實施條例，系統的規定與財政資金績效執行情況相關的內容，健全《預算法》及實施條例，《政府采購法》實施細則，研究制定財政資金績效準則，規范人員的工作行為。同時，將財政資金績效執行情況作為一部重要制度建立起來，一是建立財政資金績效公示制度。二是建立責任追究制度。三是聯合堅持制度。

（二）建立健全完善的績效評價指標。從實踐角度看，單一的因素評價指標指向性強，但不夠全面，缺乏拓展性，在設置時應考慮單一因素的代表性意義。多因素評價指標則有相對開放的特性，比較全面客觀的反映。定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析是建立在財政資金支出項目的財務數據采集分析上，定性分析是建立通過對項目支出全面、綜合因素分析，與定量分析共同評價支出項目的效果，更能合理、準確的反映支出的實際績效。

（三）建立健全制度性保證措施，制定相關政策。能夠有效發揮績效評價激勵約束機制的作用，就必須要將評價的結果落到實處。同時，除了不斷完善評價系統之外，還需要建立健全相應的配套措施和政策，將評價結果作為對企業及管理層評價、選聘、任免和獎懲的一項重要依據。

（四）融入多角度，全方位的評價方法。目前的財政資金績效檢查側重財政資金的合法性與合規性，對績效的評價非常少，而且績效的評價方法比較單一。在原有的評價基礎上，可以融入專家評議與問卷調查法，對一些較為復雜或者大型的財政資金使用情況，可以邀請若干專家進行評議和分析，與此同時，設計不同的調查問卷，發放各個層次，各個專業的人員填寫，綜合分析考慮各方意見，進行理性合理的評價判斷。橫向比對法，將相同的或者近似的項目通過比較其在不同區域間的實施執行情況來判斷支出的績效。

（五）堅持正確的價值觀。正確的價值取向，績效管理的關鍵所在是確立科學合理的績效評價標準。我國財政專項資金管理的目標包括資金安全性和效益性兩方面，我們應當樹立正確的價值取向，確立以資金安全和資金效益為主的一套績效評價標準?？冃гu價標準應具有可計量性?？冃гu價標準的可計量性提高指標在評價過程中的現實可操作性以及客觀真實性，克服績效評價主體在評價指標測度方面的主觀臆測。

結論：提高財政資金的使用績效，對于完善財政資金的決策體系、提升財政資金的使用效能、提高政府的管理水平具有重要意義。我們必須要把政府的錢都用在刀刃上。目前，財政資金績效管理中存在一定得問題，需要我們加以完善和改進。