關于公共決策中的公民參與問題探究

摘 要：公共決策是政府提供公共服務和實施管理的主導方式，在政府的公共決策過程中，有沒有公民參與，公民以哪種方式參與，參與程度又如何，則影響著政府公共政策的有效性和收益性，公民參與已經成為行政民主化發展的趨勢和社會治理的客觀要求。公民參與對于維護公民權利、促進政策實施起到了非常積極的作用。

關鍵詞：公共決策；公民參與；民主

一、公共決策與公民參與概念

（一）公共決策的概念。公共決策是指公共組織針對有關公共問題，為了實現和維護公共利益而作出的作為或者不作為的決策。公共決策是決策的一種特定形式，除了具有決策的一般特征以外，公共決策還具有國家行政管理權力運行的特殊性，公共決策的主體為國家行政機關，決策范圍則是設計政府職能的政治經濟文化事務，效力上具有強制性。因此，公共決策可以定義為：國家行政機關在政府管理事務范圍內為實現公共利益最大化而根據規章制度做出的決策。

（二）公民參與的概念。公民參與包括三個要素它們分別是：參與主體、參與客體和參與途徑。參與主體即是誰參與的問題；參與的客體為國家政治生活和政治決策，以及公共的經濟生活，文化生活和社會生活等；參與的途徑就是怎樣參與的問題。

二、我國目前公共決策中公民參與存在的問題及原因分析

（一）公民參與公共決策的主體意識淡薄。公民作為現代民主社會政治共同體的主體之一，無論是在思想上或者在行動上都應該有參與政治權利運作的意識，有參與公共決策的自覺。只有參與到公共決策中公民才能認識到自己的權利和義務，才能做到理性參與，而政府也能夠最大限度取得公民對政府的信任，達到使公共政策效用最大化的目的。

當公民覺得自己的參與能夠影響到公共決策結果的時候公民參與熱情就會很高漲，如果公民認為自己參與與否并不能影響公共決策結果的時候他們就會對參與公共決策產生抗拒心理，長期如此就會導致公民對政府的信任度降低，公民參與意識更加淡薄。民主化的過程意味著民主意識的覺醒和參與的自覺，\"如果民主包含了對決策的高層次的切實參與，那么一個民主政體公民的態度就應當包括對他們事實上能夠參與的知覺”，只有公民了解了自己參與的價值，才能讓他們感受到民主的意義與自己權利的意義。

（二）公民參與公共決策機制不健全，渠道單一。目前我國的制度方面公民參與形式只有人民代表大會制度，公民的參與形式也只限于選舉，公民在公共政策決策方面顯得作用不明顯。而公民在參與政策執行階段由于信息不對稱，而且公共政策制定的公共性使得被分配利益與公民個人利益關聯性過小，使得公民個人利益受損時往往采用非制度化的手段維護自身利益。不但影響了公民參與公共決策的積極性，而且公共決策的民主化與科學化受到挑戰。

（三）公民參與公共決策的深度與效果具有局限性。公民參與公共決策的目的就是希望通過自己參加決策過程在表達自身利益的過程中能影響到決策結果，使得結果能朝著有利于自己利益的方向發展。雖越來越多的公民參與到公共事務決策中，但事實上由于計劃經濟時代的殘留政府仍然把持著公共決策的過程與決策結果，公民的意志難以在決策層面表達。聽證會制度，旁聽制度流于形式，甚至成為政府形式性合法的證明。

三、提升公民參與公共政策制定的對策建議

（一）調動公民良性參與政治生活。一方面，通過制度化的、規范化的公民參與，讓公民良性參與政治生活，依法、理性、適度的影響政府決策可以有效促進國家、社會和個人三者之間的良性互動；公民參與公共決策可以降低政府決策失誤可能性，使政府公共利益價值取向和人民保持一致，提高政府公共決策合理性、合法性，實現公共決策的科學化和民主化，使得政府與公民和諧統一。另一方面，公民參與公共決策也是實現公民權利的重要途徑，是公民維護自身利益的重要方法。

（二）強化公民的主體意識和參與意識。只有培養公民與市場經濟相適應的公民意識，培育公民的使命感和責任感才能讓公民有強烈的權利意識。政府應營造出參與型的文化氛圍，讓公民對自己的主人翁地位認識更加清楚，讓公民了解到自己在決定社會未來中有重要作用，而不是像以前的臣民一樣沒有權利改變這個社會，只有這樣他們才會愿意參加到公共決策中來。

（三）完善公共決策中公民參與的制度。制度是一個社會的游戲規則，公民能否有效的參與公共決策，制度起著關鍵性作用。有了程序和制度做保障，公民參與公共決策的合法性得到保證，積極性將得到提高。但是我國目前對于規范公眾的參與行為，保證公眾參與的制度仍不健全，嚴重影響公民有效進入決策過程。

參考文獻：

[1]王佃利：《公共決策導論》.北京：中國人民大學出版社，2003，327