養老保險全國統籌的內涵及策略探析

摘 要：養老保險統籌有不同的層次，全國統籌是最高層次，也是目前養老保險發展的目標。作為社會保障制度的重要內容，養老保險的實現程度與我國的社會公平、社會抗風險能力、政府財政管理等方面有著密切的聯系。然而，當前我國養老保險全國統籌尚不完善，仍然需要加強在這方面的研究。本文分析了養老保險全國統籌的內涵，在此基礎上提出了養老保險全國統籌的策略，希望對養老保險的發展有所幫助。

關鍵詞：養老保險；全國統籌；內涵；策略

作為社會保障體系的重要部分，養老保險具有典型的共濟性，通過籌集、調劑社會資金，以集中、統一的方式利用資金、分散風險，實現互惠互利是養老保險的重要目標。養老保險存在不同的統籌層次，層次高低不但關系到養老保障金的伸縮能力、統籌效力，還會影響到政府的財政管理、勞動力的流動等。養老保險全國統籌是我國養老保險發展的重要目標，是我國社會保障體系建設的客觀要求。2016年4月14日，我國在武漢召開了“全國養老保險工作座談會”，其間指出了推進養老保險制度改革、推進養老保險全國統籌、完善個人賬戶等內容，為我國養老保險全國統籌提供了指導。

一、養老保險全國統籌的內涵

所謂的基本養老保險全國統籌，實際上就是基于科學發展觀的，以統一規定、管理、信息系統為前提的養老保險事業的統籌發展。主要來說，這里的“全國統籌”實際上涉及兩個方面的內容，一個就是養老保險制度的全國統一，另一個方面就是保險基金全國統籌使用。目前，在勞動力全國性流動頻繁，實現全國統籌，無論是對勞動者、政府財政管理，還是對經濟發展、提高社會抗風能力都有著重要的意義。

二、養老保險全國統籌的策略

（一）建立統一統籌制度。要實現養老保險全國統籌，我們必須考慮到我國各個地方的實際情況。中央政策的實施離不開地方政府的支持，各級地方政府是政策的實際執行者，全國統籌的實現，最終還是要落實到地方政府。然而，地方政府存在地方保護主義、權力主義問題，難免會影響全國統籌的順利實施，影響全國統籌機制的建立。在這樣的情況下，中央政府應該結合地方政府的實際情況以及行為趨向，建立統一的統籌標準、制度，并預留給地方政府足夠的執行空間，只有賦予其足夠的執行度與自由度，并且以統一的標準、制度約束、限制，才能確保養老保險全國統籌的實現。

（二）實行養老保險責任制。為了更好地推進養老保險全國統籌戰略，必須要不遺余力地將既往存在的經濟債務解決。如果在全國統籌的過程中，還存在過多的歷史債務牽絆，統籌的效果勢必會受到影響。在全國統籌的過程中，政府應該卓解決歷史債務問題。從當前的情況來看，我國養老保險全國統籌財政運行狀況良好，但是既往造成的財政虧空也不可忽視，否則難免會影響統籌的公平性。為此，政府應該實行養老保險責任制，建立層次對應的責任負責制，確保每個環節都有專人負責，一旦出現問題，追求相關部門、個人的責任。只有建立有效的養老保險責任制，才能確保全國統籌的順利進行。

（三）做好監督執行工作。全國統籌的實現除了建立統一制度、實行責任制之外，還需要做好監督執行工作。只有提高經辦管理部門的監督執行能力，才能保證全國統籌的進度、執行力。社保部門是全國統籌執行的重要部門，加強器監督執行能力，關系到全國統籌的順利實施。在實際的養老保險統籌過程中，我們應該著力加強對社保部門的宣傳和培訓，使其加深對相關法律法規、文件、政策的了解，為實際的統籌執行奠定基礎。從當前的情況來看，社保部門大多在地方政府管理下，受到其影響較大。在養老保險全國統籌過程中，中央和地方的矛盾將會凸顯出來，不同的利益訴求會產生不同的行為。實際的執法過程中，地方政府甚至存在干預執法的情況。為此，中央政府應該加強執法部門監督能力，提高其獨立性，只有如此，才能使我國的養老保險全國統籌順利開展。

（四）優先統籌落后地區。從當前的情況來看，養老保險全國統籌存在諸多的難題，其中一個十分重大的就是養老保險發展不均衡。我國地域性經濟發展不平衡，社會保障水平存在明顯差異，發達地區的社會養老保險發展更完善，而欠發達地區則相反。社會資源向發達地區傾斜，發達地區的養老保險制度也相對完善。而獲得社會資源相對較少的欠發達地區，不但養老保險發展緩慢，而且還面臨著人員流出量大這個難題，導致其養老保險全國統籌執行難度更大。為順利實現全國統籌，政府應該優先統籌欠發達地區，加大經濟扶持、減輕其財政壓力，促進當地經濟的發展，逐步提高其養老保險發展水平，為養老保險統籌奠定基礎。

總結：本文分析了養老保險全國統籌的內涵，提出了養老保險全國統籌的策略，以期更好地推動養老保險制度的發展。

參考文獻：

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