子長縣農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

摘 要：農(nóng)村小型水利工程建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。子長縣地處陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)峁梁起伏，溝壑縱橫，干旱少雨，水資源貧乏。在過去的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中小型水利工程發(fā)揮了應(yīng)有的效益。在水資源越來越貧乏的情況下要建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富，使農(nóng)村小型水利工程更好地發(fā)揮工程效益，為此做好新時(shí)期農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理工作就成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

1 子長縣農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

新中國成立后，子長縣歷屆黨委政府組織動(dòng)員廣大群眾大力發(fā)展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，先后建成了農(nóng)村小型水利工程1100處，主要包括小型供水工程45處、人飲工程286處、灌區(qū)工程2處、游地壩工程685座、中小型水庫2座、機(jī)井65眼、排灌站15處。全縣現(xiàn)有這些農(nóng)村小型水利工程設(shè)施有一部分是由鄉(xiāng)、村自籌資金投資投勞建成的；一部分是通過實(shí)施國債資金或小型水利項(xiàng)目資金興建的。近年來，也有個(gè)別農(nóng)民個(gè)人及群眾聯(lián)戶投資興辦了一定數(shù)量的小型水利工程。但目前農(nóng)村小型水利工程建管現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.1 工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐漸縮小，加之近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民工大量進(jìn)城，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)集體觀念淡薄，在工程建管方面抱有“得過且過”的思想，致使存在“只知用水，不愿管水”不良現(xiàn)象。久而久之形成了農(nóng)村小型水利工程管理普遍粗放管理，全縣僅有的透延灌區(qū)和薛家渠灌區(qū)都是渠首有水中間斷水渠尾沒水，大部分工程“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，水利工程毀損嚴(yán)重老化失修。加之各村為政上下游很難統(tǒng)一，彼此為了各自的用水需要存在截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，導(dǎo)致工程逐漸失去灌區(qū)應(yīng)有的供水功能。

1.2 資金投入不足

由于縣級財(cái)政的經(jīng)費(fèi)十分緊張，特別是近年來受經(jīng)濟(jì)下行、煤炭和石油市場不好的影響，縣財(cái)政日趨緊張，廣大群眾收入低下，直接影響著農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理。國家雖然加大農(nóng)村小型水利建設(shè)力度，但受地方財(cái)政的限制，難以保證農(nóng)村小型水利工程正常開工建設(shè)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的項(xiàng)目也因建設(shè)資金不足無法竣工驗(yàn)收，形成惡性循環(huán)，無法再向上級爭取項(xiàng)目。現(xiàn)在普遍存在工程逐年減少已實(shí)施的工程由于沒有資金形成政府或者單位的欠帳負(fù)債，嚴(yán)重影響著農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理。

1.3 技術(shù)力量薄弱

子長縣水務(wù)局轄水利、水保、防汛、流域辦、水資辦、水庫管理站、水景管理處、供水處等水管單位8個(gè)，有職工330人，專業(yè)技術(shù)人員105名，其中有高級工程師23名，工程師38名，助理工程師31名，技術(shù)員13名。工程技術(shù)人員按年齡結(jié)構(gòu)分，年齡在55歲以上的有27人，占總技術(shù)人員的25.7%，且多為中高級專業(yè)人員，這部分人員年事已高行動(dòng)不便，單位上基本不予考核，沒有重特大事項(xiàng)，這些人員平時(shí)就不參與農(nóng)村小型水利工程的建管工作了；年齡在30歲至55歲的有65人，占總技術(shù)人員的61.9%，這部分人員為助理工程師和工程師，是單位從事農(nóng)村小型水利工程建管的骨干，一年四季基本上的在一線工作，有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的實(shí)際操作能力，每名人員都可以獨(dú)當(dāng)一面，是水利行業(yè)中的中流砥柱力量；年齡在30歲以下的有13人，占總技術(shù)人員的12.4%，這部分人員剛從學(xué)校走上工作崗位，有較高的科學(xué)文化知識和專業(yè)知識，有較高的工作熱情，但沒有基層工作閱歷，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在工作中只能在老同志的傳幫帶下開展工作。縱觀現(xiàn)有的水管理單位，可以發(fā)現(xiàn)我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，在上世紀(jì)八十年代成立時(shí)設(shè)定編制、職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)后，到現(xiàn)在再沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要進(jìn)行調(diào)整；非工程管理崗位較多，人力資源配置不盡合理，全系統(tǒng)有職工330人，專業(yè)人員只有105人，僅為總職工的31%，導(dǎo)致工作效率低下，人浮于事，技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的職能發(fā)揮和小型水利工程的建設(shè)管理。

2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的方向

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的有力保障，為此我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)從以下幾方面做好工作，辦爭補(bǔ)上不足和補(bǔ)齊短板。

2.1 強(qiáng)化科學(xué)管理

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，我們在具體的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及后期管理中，一定要深入基層深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，把科學(xué)性、合理性、可行性貫穿于工程建設(shè)的全過程，嚴(yán)把工程的質(zhì)量關(guān)，確保工程建一處成一處受益一處。驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重工程效益，保證工程全部完成。工程建成后要加強(qiáng)后期管護(hù)管理，重點(diǎn)解決“有人用水，無人付錢；有人種地，無人維修”的被動(dòng)局面。要在受益鄉(xiāng)村及時(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管理人員，促使農(nóng)村小型水利工程進(jìn)入良性運(yùn)行軌道，保證工程長期發(fā)揮工程效益。

2.2 加大資金投入

要搞好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，資金投入是保證。沒有足夠的資金投入，工程勢必要成為半拉子工程或是爛尾工程。要有足夠的資金投入首先要積極爭取項(xiàng)目資金，要做好項(xiàng)目立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作，抓住國家加大對涉農(nóng)項(xiàng)目的投資減少或取消縣及縣以下的配套資金大好機(jī)遇，加強(qiáng)與中央及省市財(cái)政投入的銜接力度。第一要加大前期工作力度，積極爭取國家及省市投資，用于農(nóng)村小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。搞好農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。第二爭取縣政府在公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)中列支一定的小型水利工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，形成有效的資金保障機(jī)制。第三是對有收入的農(nóng)村小型水利工程，出臺相關(guān)政策，實(shí)行“以水養(yǎng)水，以地治地”辦法，在工程管理單位設(shè)立水利工程維修專項(xiàng)基金用于工程的日常零星維修。第四是引導(dǎo)動(dòng)員有條件的群眾以股份合作的形式融資籌資投入工程建設(shè)管理，組織群眾參與水利工程建設(shè)，使群眾成為工程建設(shè)管理者，充分發(fā)揮群眾的主人翁地位，讓群眾替自己的資金負(fù)責(zé)，參與工程的建設(shè)、使用、管理。

2.3 加強(qiáng)人才開發(fā)

人是最活躍的生產(chǎn)要素，作為從事小型水利工作程建設(shè)管理的水務(wù)部門，配置水利專業(yè)技術(shù)人員顯得更為重要。一是要加大對自有人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，利用閑余時(shí)間堅(jiān)持崗位練兵，定期不定期集中對現(xiàn)在的職工進(jìn)行水利及相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，要求所有職工全部介入到小型水利工程的建設(shè)管理工作中來，都能成為水利戰(zhàn)線上的指戰(zhàn)人員，做到召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝。二是要高度重視基層水利行業(yè)中的人力資源開發(fā)，有計(jì)劃、按步驟分年度選拔人才、引進(jìn)人才、使用人才，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理需求。三是鼓勵(lì)職工在職脫產(chǎn)或者涵授進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。四是對農(nóng)村現(xiàn)有水利專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法等方面的行家里手。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程是水利設(shè)施的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急，要引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，引起全社會的關(guān)注關(guān)切，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，加大投入，讓我們的農(nóng)村小型水利工程重?zé)ㄐ氯荩匕l(fā)雄風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)村興盛發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)作用。