淺談農村土地承包經營權糾紛種類及處理途徑

近年來，隨著國家各項惠農支農政策的實施，農民種地積極性大大提高，農村土地承包經營權糾紛案件也呈上升趨勢。在2010年1月1日起正式頒布的《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》實施以來，為在農村土地承包經營權過程中所發生糾紛的處理辦法提供了可靠有力的法律依據。本文結合實務對土地承包經營權糾紛的種類和對解決糾紛的途徑提出些許意見。

一、 農村土地承包經營權糾紛的主要類型

1、因農村土地承包合同發生的糾紛

土地承包合同是指農村土地發包人和承包人之間訂立的明確雙方享有權利和應盡義務的具有法律效力的合同文書。一些村組沒有嚴格按政策和法律規定操作，有的村組沒有召開村民會議或村民代表討論土地承包方案，少數村委會甚至暗箱操作、擅自發包；有的將原承包戶借給其他人耕種的承包地，在未告知原承包人的情況下，把借耕土地發包給耕種人；有的發包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同。雙方在訂立、履行、變更、解除和終止土地承包合同過程中由無效承包合同引起的糾紛主要表現為：發包方違反民主議定原則發包土地或未經有關管理部門批準越權發包土地，簽訂土地承包合同，承包方未經發包方同意擅自轉讓、轉包土地。

2、因農村土地承包經營權流轉發生的糾紛

《土地承包法》規定，土地承包經營權依法可以轉包、出租、互換、轉讓、入股等等方式流轉，在履行流轉合同過程中糾紛就難免發生，有的農戶不愿承包土地或棄耕，將自己的承包土地通過村委會安排給其他農戶種植或私下轉包給其他村民耕種，相當一部分沒有簽訂土地流轉書面協議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，在農業承包合同管理機關登記、備案的更少，雙方在履行轉包協議中發生矛盾，原承包戶要求解除轉包協議、收回承包地；有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農民要求重新調整雙方互換的土地關系，等等。其主要表現為：

（1） 流轉當事人之間采取的流轉方式和簽訂的流轉合同違反了國家有關的法律規定或流轉方式未經發包方同意流轉土地經營權，流轉合同無效；

（2） 流轉當事人之間不簽訂正式的書面流轉合同，自行流轉，不到土地流轉管理部門報批、備案、登記的嚴重不規范流轉行為引起的糾紛；

（3）外出務工農民工、把承包地交由其他農戶代耕、代種引發的糾紛；

3、 因侵害農村土地承包經營權發生的糾紛

承包經營權是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經濟組織使用的土地占有、使用、收益的權利。在《農村土地承包法》中明確規定了發包方和承包方各自享有的權利和義務，因此，承包經營權糾紛的侵權是雙方的，發包方會侵害承包方的占有、收益、自主使用土地使用權的權利，承包方會侵害發包方保護和監督承包方合理合法使用土地的監督權。有的農戶不愿承包土地將自己的承包土地通過村委會安排給其他農戶種植或私下轉包給其他村民耕種，相當一部分沒有簽訂土地流轉書面協議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農民發現互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，要求重新調整雙方互換的土地關系，甚至“搶種”土地等等。侵權主要表現為：不按法律法規規定，變更或解除土地承包合同；承包方之間“搶種”他人的承包地而構成的侵權行為。

二、農村土地承包經營權糾紛解決途徑。

1、和解

《調解仲裁法》第三條規定，發生農村土地承包經營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解。

2、調解

（1）組織調解

按照最高院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱《若干規定》）第一條規定，雙方當事人在村民委員會或鄉（鎮）人民政府的調解下達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或蓋章及調解員簽名，調解組織加蓋印章后的調解協議，系雙方就權利義務關系達成合意的書面證明而具有民事合同性質，對協議雙方具有約束力。如果一方當事人拒絕履行已生效的調解協議書，另一方可以向人民法院起訴，請求對方當事人履行調解協議；當事人一方也可以向人民法院起訴請求變更或撤銷調解協議，或請求調解協議無效。如果當事人一方拋開調解協議書，直接就農村土地承包糾紛申請仲裁或提起訴訟，另一方當事人也可以將調解協議書作為重要證據提交給仲裁庭或人民法院。在沒有證據證明調解協議書無效或者可以撤銷的情形下，調解協議書應當作為仲裁庭或人民法院裁判的證據。

（2）仲裁委調解

仲裁庭在處理農村土地承包經營糾紛過程中，可以在雙方自愿的情況下對糾紛進行調解。調解達成協議的，仲裁庭在寫明仲裁請求和當事人協議的結果時制作書面調解書，并由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，即發生法律效力，具有申請法院執行的強制性。

3、仲裁裁決

仲裁是現代社會解決糾紛的一種方式，《調解仲裁法》是現代法律體系的一個重要組成部分，解決農村土地承包糾紛的仲裁活動是一項法律活動。從法律上講仲裁具有獨立性、專業性、準司法性的特征。依法進行仲裁后作出的已經生效仲裁書便具有強制執行的效力。被申請人住所地或者財產所在地、證據所在地的基層人民法院應該對仲裁庭的財產保全、證據保全、先行裁定予以支持和保障。

4、民事訴訟

解決已受理的農村土地承包經營糾紛力求和解或調解解決，并樹立調解與仲裁相結合的原則，但以當事人的自愿為前提，村民委員會、鄉（鎮）人民政府及仲裁庭無權強制當事人達成和解或者調解協議。依照《調解仲裁法》第四條規定，當事人和解、調解不成或者不愿和解、調解的，可以向農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。因此，仲裁并非訴訟的前置程序。同時，《調解仲裁法》第四十八條規定，當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。

（作者單位：157403黑龍江省寧安市海浪鎮經管中心）