經濟普查鄉鎮一級業務培訓之我見

[摘 要] 首先強調第三次經濟普查在新歷史時期的重要性以及出現的新特點；強調“兩員”的重要性及選聘注意事項；針對鄉鎮一級業務培訓的特殊性，結合實際情況提出做好鄉鎮業務培訓和普查工作提出自己的建議。

[關鍵詞] 經濟普查；鄉鎮一級；業務培訓

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 074

[中圖分類號] F207 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0133- 02

2013年開展了第三次全國經濟普查。這是我國步入全面建成小康社會決定性階段進行的一次重大國情國力調查。此次普查對于更好地把握改革發展全局，調整和優化產業結構，轉變經濟增長方式，做好穩增長、防通脹、控風險工作，解決各種深層次矛盾和問題，提高經濟發展的質量、效益和水平具有重要意義。

從以往普查的經驗可以看出，想要高質量地完成經濟普查，必須建立一支熱愛普查事業、掌握業務知識、善于運用普查技巧、高度認真負責的普查隊伍，而要建立這樣一支隊伍，關鍵就是要做好普查員的業務培訓工作。筆者參與了浙江省省、市、縣三級組織的各種業務培訓，并全程組織開展了鄉鎮一級的業務培訓，因此從面向鄉鎮普查員的角度出發，談談如何做好經濟普查鄉鎮一級業務培訓，希望能對今后的普查工作有所啟示。

1 第三次全國經濟普查的新特點

與前兩次經濟普查相比，第三次經濟普查在普查的手段、普查的技術要求、普查員的選擇、普查的工作量等都發生了較大的變化。

（1）創新普查手段。和以往傳統的手工繪制地圖不同，此次采用電子地圖劃分普查小區；填報普查資料也由紙質報表改為手持電子設備PDA進行數據采集、審核、上報、傳輸等工作。

（2）普查技術要求更強。普查時，需要使用PDA設備，進行GPS定位，拍攝建筑物，錄入地址，然后對企業相關數據進行填報，最后還要拍攝營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、臺賬等資料。

（3）對普查員的要求更高。電子數據采集設備PDA作為高科技產品，需要普查員熟練掌握其操作方法，因此普查員不但要地方熟悉、業務精通，還需要有一定的計算機操作技能。

（4）普查范圍更廣、普查對象增多。為保證基本單位不重不漏，采取“地毯式”的核實方法，涉及對象包括第一產業的法人單位和產業單位，第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。

2 鄉鎮一級普查業務培訓的現狀

省、市、縣組織的普查培訓面向的是各鄉鎮的極個別的業務骨干，他們一般文化程度高，接收能力強，經驗比較豐富。因此，省、市、縣在設置培訓內容時，往往從頂層設計的角度出發，全面、系統地編排普查方案和培訓課程。從宏觀角度，講解組織普查的工作精神、整體思路、基本原則、設計原理等等；從微觀角度，講授調查方法、詢問技巧、專業知識，詳細講解各種報表和各個指標；并且預先強調各種碰到的復雜情況和特殊問題。

這種全方位的培訓設計，讓業務骨干從本質上了解如何做經濟普查，系統地掌握各種業務知識，以及普查所能遇到的大部分問題和解決的方法。鄉鎮一級在培訓工作上是最基層的一級，存在鄉鎮自身的影響因素：

（1）鄉鎮資金有限，培訓硬件條件差、時間短。水頭鎮有三百多人普查員和指導員，分兩場在容納量為170人的會場里進行培訓。由于部分地區路途遠，交通不便，且沒有安排吃飯和住宿，就只能把課程壓縮到半天時間里。

（2）普查人員素質參差不齊，接收能力有限。水頭鎮地理位置偏山區，招聘到的普查員本身業務水平較低，年齡結構偏高，文化程度偏低，素質參差不齊，對于復雜的報表和較深的內容接收能力有限。

（3）鄉鎮碰到的特殊情況不多，沒有必要講解非重點內容。整個鄉鎮所能碰到的特殊情況往往不多，而每個普查員只有負責一兩百個普查個數，所能碰到的特殊情況就更少了。

因此在有限的時間里，沿用省、市、縣的培訓方式，大篇幅地強調非重點的培訓內容和一些特殊性的難點問題，顯然是不合適的。

3 做好鄉鎮一級普查工作和業務培訓的建議

針對鄉鎮一級存在的特殊性，為做好此次經濟普查，對鄉鎮的普查工作和業務培訓，提出了以下幾點建議。

3.1 做好“兩員”的選聘工作

普查員、普查指導員作為第一手資料采集人員，是保證普查質量的第一道關口。結合鄉鎮情況，從基本要求和來源選擇上選調普查隊伍。

在基本要求上，重點考慮工作態度端正，責任心強，有吃苦精神；文化程度高，經過短期培訓能夠理解和掌握普查表的填報要求；年紀較輕，具有計算機操作技能；從事會計、統計工作，熟悉統計業務知識；熟悉普查區的情況，對本村及村民較熟悉，有一定的威望和感召力；參加過以往經濟普查或其他普查工作，有一點經驗等等。

在來源選擇上，重點考慮村干部，報賬員，村（居）民小組長，大學生村官，參加過以往經濟普查或其他普查工作的人員，參與農業統計報表、糧食監測等統計工作的人員，從事過企業會計工作的人員，社會上的大學生等等。

3.2 抓好兩個主要培訓及其側重點

（1）規范單位基礎信息的培訓。這項工作是為確保正式普查時，普查對象不重不漏的一項必不可少的工作。普查人員重點理解如何界定單位類型，以及報表填寫的方法和指標解釋，入戶調查的詢問技巧等。

（2）正式普查及普查設備PDA操作的業務培訓。PDA是第三次經濟普查的重要工具，準確使用此設備是此次普查的關鍵。普查員需要認識PDA，掌握基本常用操作，重點學習終端管理和PDA數據兩個軟件的功能及其使用方法，掌握正式入戶登記的操作步驟和具體的報表內容等。

3.3 做好培訓方案的設計和要求

（1）培訓教員要精通普查的各種業務。業務骨干作為鄉鎮代表參加省、市、縣組織的培訓要承擔起培訓教員的角色，要認真學習普查業務知識，理解制度上的規定和口徑上的統一；做培訓時，要明確培訓的目的和要求，掌握培訓的重點和難點，并考慮培訓的方法和技巧。

（2）精挑細選，合理安排，突出重點。根據培訓課件和培訓筆記，有目標、有要求地甄別和挑選出最基本、最主要的培訓內容；選擇適宜的培訓長度，合理編排順序，注重內容的實用性，簡化理論性材料，使課程結構清晰，重點突出，詳略得當。

（3）創新思維，講究方法，提高培訓效果。電腦投影儀和文字資料相結合，直觀呈現出培訓的內容，在紙質資料上標記說明，讓普查員無需作筆記就能夠理解清楚。另外，除了把培訓的文檔材料放在QQ群進行共享之外，還可以利用電腦制作培訓錄像上傳到網絡上，讓普查員進行下載，回放學習。

（4）現場指導，理論聯系實際，解決突發問題。在正式進場普查時，要組織普查辦的工作人員進行實地指導，解決萬事開頭難問題，確保每一位普查員都能夠獨立地、準確地完成單位錄入工作；及時解決現場的突發問題，對無法當場解答的，應做好筆記與上級領導溝通尋求解答；另外還應當把反饋的問題和解決方法整理成文檔分享給其他普查員。

3.4 提高企業填報經濟數據的質量

為了避免經濟普查流于形式，除了確保普查單位不重不漏之外，還要注重經濟數據的質量。因此，可以結合統計專業人員分專業指導如何根據從業人數、水電的使用量、經營面積、稅收等非敏感數據來判斷企業上報的產值是否嚴重失實，讓普查員心中有數，在普查時把握一定的合理區間。

3.5 發揮普查辦公室人員的重要作用

普查辦公室工作人員不僅要指導和幫助普查員，還要完成辦公室內部的各項工作。首先，做好人員分工，分片區對接，指導和幫助各自片區的普查員。其次，辦公室內部的工作，例如編寫行業代碼，普查單位錄入，修改系統里的錯誤，核實上級反饋的信息，整理紙質材料等要團結合作、統一方法、保質保量。另外，要不定期開展培訓工作和討論會議，充分發揮他們的作用。

鄉鎮一級業務培訓直接面對基層普查人員，貫穿于經濟普查從開始到結束的整個過程。每一階段的培訓工作，是完成各個工作環節的基礎和保障。培訓工作的好壞，關系著普查員的重視程度和業務能力，關系著企業的配合程度和報表填報的準確性，關系著經濟普查的質量和后續宏觀決策的指導意義。因此，要把鄉鎮一級的業務培訓工作作為經濟普查的重中之重，保證每一階段的培訓質量，從而保證經濟普查的質量。

主要參考文獻

[1]張利華. 加強經濟普查業務培訓工作的幾點思考[J]. 統計教育，2008（4）.

[2]國務院第三次全國經濟普查領導小組辦公室. 第三次全國經濟普查方案[Z].2013-10-16.