基層政府管理與群眾自治良性互動的思考

[摘 要] 在我國基層政府與群眾自治組織聯系最為緊密、互動最為頻繁區域，探索基層政府與群眾自治良性互動對維護社會穩定，完善民主管理制度，把城、鄉、社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體意義重大。然而基層政府管理的局限性在一定程度上阻礙了與基層群眾自治良性互動，因此結合當前社會轉型時期基層政府管理與群眾自治的實際，從基層政府管理與群眾自治互動的基本要求著手提出了實現基層政府管理與群眾自治良性互動的思路。

[關鍵詞] 基層政府管理；基層群眾自治；良性互動；市民社會理論

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 102

[中圖分類號] TP393.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0192- 02

隨著我國社會結構的深刻變化，基層政府管理與群眾自治良性互動成為新型城鄉基層治理模式的重要標志。基于馬克思市民社會理論分析，社會利益體系分化后，隨著人權、公民權的確立，市民社會與政治國家是內在統一的。因此，市民社會中利益整合、權利發展與制度文明是基層政府管理與基層群眾自治良性互動的基本要求。而其主要實現途徑是進一步深化治理理念，提高基層民主素養和增強基層政府制度能力。

1 基層政府管理的局限性：與基層群眾自治良性互動的阻礙

基層政府管理自身的局限性在一定程度上阻礙了與基層群眾自治良性互動。一是傳統的基層政府較注重組織內部管理，缺乏對外界環境變化的回應性。二是由于基層政府內部的個人往往不為尋求組織價值的實現而把大量的精力與時間耗費在尋求個人自我價值的實現上，因而導致組織整體效能的下降。三是基層政府失靈使得社會管理職能無法充分發揮。受長期的計劃經濟體制影響，基層政府是“全能選手”而對社會事務的管理全面擴張，但結果是管了許多不該管、管不好的事。因此，在角色定位失誤及多種因素影響下，基層政府總被認為無法滿足群眾的需求而效能低下。這促使基層群眾自治成為可能。四是基層政府與基層群眾的信息非對稱使得政府行政管理成本高且透明度低。

2 基層政府管理與群眾自治良性互動的基本要求

2.1 利益整合是實現良性互動的現實條件

良性互動的現實基礎市民社會是在社會生產力發展到一定階段，社會利益體系分化后伴隨私人利益、階級利益的產生，直接從生產和交往中發展起來的有必要的組織和制度的社會組織。首先，社會利益的分化，私人利益與公共利益相對對立促進市民社會的發展。其二，社會利益體系的分化是社會矛盾的真正根源。社會每個獨立個體的雙重角色使得同一種社會行為在市民社會領域與政治國家領域產生不同的行為性質與利益沖突。因為社會不和諧的根源在于社會主體的利益遭到抑制或損害，而且事后并未獲得相應的補償。基層政府管理與基層群眾自治的良性互動，需要一整套快速的利益整合機制。

2.2 制度文明是良性互動的重要保障

制度是人類實踐和交往活動的產物，是要求一定范圍內的社會成員共同遵守的行為準則，是具有強制性和導向性雙重作用的社會運行機制。當制度是合理的、有效的、統一的時候，就能使社會系統各單元的目標同系統的總目標相一致，使整個系統的運行合理、有序、高效。在市場經濟條件下，利益的私化與公共利益一致性之間的矛盾使得社會成員對利益分配不可能漠不關心，這就不可避免地產生了利益沖突。這就需要制定一系列制度來指導不同利益之間的選擇與分配，以實現社會的公平、正義價值。

3 基層政府管理與群眾自治良性互動的主要實現途徑

實現基層政府管理與群眾自治良性互動需要在利益整合、權利發展和制度文明的基礎上，構建有機聯系、有序運行和協調一致的公平合作社會。這是一種秩序良好的社會，即由公平的正義價值觀加以有效調節的社會。

3.1 加強基層政府與基層群眾民主素養建設是提升基層民主的重要保障

基層民主素養的高低直接影響著能否順利實現在基層政府管理與基層群眾自治互動過程中社會權利的共同享有。基層政府管理與基層群眾自治良性互動的本質就是兩元主體在共同目標和共同價值的引導下，互相信任，協同合作。而當前，我國基層政府管理中民主流于形式。因此，加強基層政府與基層群眾民主素養，已成為基層政府管理與基層群眾自治良性互動過程中，信任、合作、規范以及社會網絡等作為社會關系資源的相互融合和形成社會資本有機統一體的重要保障。

3.2 深化治理理念是實現基層政府管理與基層群眾自治良性互動的前提

“治理”作為“各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”，其目標就是運用權力引導和規范公民行動，以最大限度地增進公共利益。因此，深化治理觀念關鍵是加強基層政府管理與基層群眾自治過程中對公共理性的重疊共識。這是作為公平的正義必須加以滿足的政治合法性原則，也是公共理性所支持的立法與公共政策的基礎，更是良性互動過程中自由的、公共的、信息暢通的、合乎道理與思想公正等美德的保障。

3.3 增強基層政府制度能力有助于提高社會治理的效率

互動中的社會關系網絡是個體與組織之間溝通的橋梁，個體可以通過網絡來獲取資源，組織也可以通過社會網絡聚集成員，通過相互間的溝通合作，可以整合社會力量來治理社會和承擔成本，彌補政府的資源和能力的不足。而社會治理的多樣性和復雜性，使得原有的一些正式制度難以有效防范互動中各種“搭便車”行為。因此，增強基層政府制度能力，完善基層政府組織與基層群眾自治良性互動的法律法規也成為必然途徑。

主要參考文獻

[1]王倩竹.馬克思法制思想研究[D].沈陽：遼寧大學，2011.

[2]劉建新.馬克思的市民社會理論與制度文明[J].理論探討，2007（5）.