基于信息化技術的煙草許可證后續監管思考

[摘 要] 現代信息化與互聯網技術促使管理水平信息化與網絡化。在煙草的信息化管理領域，煙草許可證的申請、變更、延續、停業、恢復營業、歇業、補辦等都可以借助于網絡實現信息化效率提升與監管。文章研究探討許可證后續監管存在的問題以及網絡信息化的條件下的監管新思路。

[關鍵詞] 信息化管理；移動互聯技術；煙草管理；信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 043

[中圖分類號] F270.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0076- 01

煙草是消費量大、消費面廣，高利潤、高稅收的商品。目前，我國煙草領域實行的是國家統一監管、國家許可經營、實施國家專賣制度，其目的也是為了控制消費、保障稅收，防止稅金流失。但往往在煙草經營許可證發放之后，由于后續監管不力，導致市場混亂、稅金流失、假冒充斥。本文所指的許可證后續監管主要是指針對零售戶在許可證變更、延續、停業、恢復營業、歇業、補辦等方面行為的監督檢查和系統維護操作。在實際工作中，許可證后續監管存在的問題主要體現在人證不符、地址不符、證照不符、擅自停歇業等方面。

1 許可證后續監管問題產生的原因

由于許可證后續監管受當地煙草專賣管理人員數量、出臺的相關措施因地而異，所以筆者不能一言而概，暫只能就所在單位的實際進行分析。

（1）卷煙零售戶許可證意識淡薄，配合意識不強。煙草專賣管理部門對許可證后續管理日益重視，法制宣傳陣地也從只注重打假打非向許可證后續監管延伸，但重點依舊放是在合法合規經營上。要讓經營戶在思想上明白、行動上支持還需要時間，其法律意識、煙草專賣意識、許可證意識還有待加強。有的經營戶在市管員督促下準備好相關資料、辦理好相關手續后，相關法律文書簽字卻又成了難題。有的受文化水平影響，怕簽了有麻煩，不敢簽。

（2）市場監管力量與措施滯后，監管水平不高。長期以來，因各種原因導致了“重事前審批，輕事后監管” 的行政管理偏向，疏忽了證件后續監管工作，未能充分發揮依職權管理的職能作用。近年來，雖然多次開展許可證清理專項整治和“三員”聯動機制的動態監管，以及許可證后續監管“三零”服務的開展，有效清理了一批人證不符、證照、證址不符的現象，幫助部分客戶辦理了變更手續，但由于零售戶狀態本身具有不可預見性、動態性，且目前市管員人均監管300多個零售戶，還身兼稽查任務，造成巡查的時候沒有發現問題，發現問題的時候原老板已不知去向，無法形成事前、事中、事后的有效監管，未能及時辦理停業、歇業、注銷等手續，使得部分零售許可證長期處于“休眠”狀態或者非法經營使用狀態。

（3）監管法律武器不夠完備，退出機制有待完善。開展零售許可證后續監管工作需要一套完備的法律法規和制度體系。然而，目前一些關于許可證后續監管的上位法規規定較為籠統，不夠具體，缺乏可操作性，如《煙草專賣法實施條例》第十四條規定：“煙草專賣許可證的發證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業、個人進行檢查。經檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規定條件的，煙草專賣許可證的發證機關可以責令暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格”。該條作為煙草專賣行政主管部門對許可證實施后續監管的職能依據和法律依據，僅用“經檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規定條件的”規定，而《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》也沒有列明“規定條件”的具體內容。

2 利用互聯網技術解決許可證后續監管問題應注意的事項

如今，“互聯網+”已經成為一種趨勢，煙草行業應以全新的互聯網思維推動許可證后續監管工作從傳統監管向現代監管轉變。

（1）整合資源數據共享是基礎。近幾年來，行業信息化工作在圍繞中心、服務大局，大力推進一體化數字煙草建設取得了實質性成果，但目前的信息系統主要是單一地以職能部門和業務功能為主線建立的系統，模塊分散，資源獨立，這些系統形成了橫向的多條塊業務，相互間數據難以溝通。

（2）保障數據資料安全是核心。由于數據需要內外網、行業從業人員和零售戶同時實現登錄訪問，行業敏感信息、持證零售戶的相關信息和聯系方式更是不能外泄，因此，確保數據安全與系統穩定運行是實現目標的前提。一是要在服務器特別是底層數據庫的維護上提高防網絡攻擊、病毒入侵的防范能力，定時查殺病毒和實時進行網絡安全監控維護。二是需要嚴格按照“分部門、分角色、分級別”的進行權限分配，相關人員可根據權限對數據中心數據進行檢索查詢、統計分析，以達到信息共享、決策支持的目的。三是對提交的相關申請與上傳的附件嚴格審查審核，對零售戶異常申請可電話核實，提交相關附件要建立防火墻自動識別防。

3 加強法制研究探索是前提

許可證后續監管包括但不限于零售戶在許可證變更、延續、停業、恢復營業、歇業、補辦等方面行為的監督檢查和系統維護操作，其辦理要求、程序、時限等法律法規都有明確的規定，在保障信息安全的同時加強法律風險防控同樣重要。持證人在手機客戶端操作相關申請的身份確認、提出申請的有效性、上傳資料的真實性、合法性確認、相關決定書電子送達方式的有效性等都需要研究與探析。這就是為什么說加強法制研究探索是整體工作的前提的原因。