淺談基層公務員的職業發展

[摘 要] 當前，基層公務員隊伍的建設已直接影響到黨和政府的執政水平以及經濟社會發展。所以新形勢下，探索拓展基層公務員來源渠道、改革基層公務員管理體制、規劃基層公務員職業發展已變得時不我待。

[關鍵詞] 基層公務員；工作現狀；對策建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 105

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）23- 0197- 02

基層公務員群體已成為社會關注的熱點，作為基層公務員群體的一員，有責任和必要對該群體現狀進行研究并對其職業發展進行思考。然而，基層公務員學歷低、待遇差、任務多、責任重的特點使得大多數基層公務員的工作水平無法滿足實際需要，特別是近年來越來越多的年輕公務員選擇遴選和調動到上級機關導致了基層人才缺乏，已直接影響到了基層公務員隊伍的質量和水平，結果是加大了行政成本，降低了行政效能。

1 我國基層公務員現狀

1.1 基層公務員待遇普遍較差

2006年1月1日起正式實施的《公務員法》提出，公務員職務與級別是確定公務員工資和其他待遇的依據。而我國領導職務分為十層，基層公務員狹窄的晉升渠道造成了基層公務員絕大多數人只能處在金字塔塔底，基層公務員工資水平與社會其他職業相比普遍偏低，同時伴隨著近幾年物價和房價的上漲，基層公務員的生活壓力已明顯增大。

1.2 基層公務員職業發展受阻

根據2008年施行的《公務員職務任免與職務升降規定（試行）》，晉升鄉科級正職領導職務的，從辦事員到正科一般需要至少8年時間，而到正廳則需要約25年。同時根據有關資料統計，中國90%的公務員職務級別都在科級以下，特別是基層領導職位少之又少，加上部分地方跑官要官不良風氣的存在，導致了絕大多數基層公務員的職業生涯都停留在了基層，嚴重影響了基層公務員群體的工作主動性和積極性[1]。

1.3 基層公務員文化水平偏低

近年來基層公務員的補充方式主要通過面向社會的公務員招考以及部分選調生定向錄取，一定程度上優化了基層公務員隊伍的年齡結構和文化層次，但對基層需求來說仍是滄海一粟，加之基層的環境使得新錄用的公務員和選調生往往很難留在基層，都在試圖通過遴選或調動爭取進入上級機關。這就導致了目前基層公務員的文化綜合素質還整體偏低，無法滿足當代經濟社會發展需要，表現出了思想僵化、方法陳舊、缺乏創新、積極性弱等特點，加之部分業務性部分缺乏專業知識干部，已影響到了基層行政管理的現代化和科學化水平。

1.4 基層公務員工作壓力較大

由于基層公務員群體直接與群眾進行接觸，許多日常工作都直接涉及到群眾的切身利益，政策執行過程中難免加大了自身的工作壓力。加之部分上級對下級的考核只注重年初下達任務完成情況，無形中又加深了基層公務員群體的心理壓力。

1.5 基層公務員工作積極性不強

由于基層待遇差、晉升難、結構弱的特點，基層公務員隊伍普遍存在著“混日子”現象。由于晉升無望、缺乏有效考核，基層公務員的工作積極性、服務主動性都有所不足，缺乏應有的責任意識和創新意識。在這種大環境下，年輕基層公務員就成了單位的“主力軍”，加班熬夜變成了常態，繼而出現了其希望通過考試和調動離開基層的想法。

2 對基層公務員職業發展的思考

2.1 放寬對基層公務員招考的條件設置

目前基層公務員招考中都設置了學歷、年齡、專業等必要條件，這為部分熟悉基層工作、愿意服務基層的群體建立了很大的障礙。所以，應該放寬對基層公務員的招考條件，讓那些包括農民在內的真正基層工作能力強的群體有機會通過考試、考察進入基層公務員隊伍。近日，人力資源社會保障部和國家公務員局共同印發的《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》就很好地做了這方面的嘗試，提出了六條降低門檻措施，使得工人和農村也能有通過考試進入基層公務員隊伍的機會，切實解決了基層“招人難留人難”的困境。

2.2 改善基層公務員的流動方式

在國家鼓勵干部應有基層工作經歷的大環境下，應加強上級機關干部對基層的流動。對那些沒有基層工作經歷的年輕公務員，應鼓勵其下到基層進行鍛煉，經2年基層鍛煉考察合格的，再調回機關予以任用，這樣既優化了基層公務員隊伍又會對公務員隊伍整體起到促進和培養作用。同時，目前我國鄉鎮、街道中的“七站八所”中存在大量優秀的工作人員，他們由于長期受到身份限制只能固守于當前崗位。所以，應暢通基層工作人員與基層公務員的流通渠道，經過組織考察使他們能夠及時補充到基層公務員隊伍中來。

2.3 豐富公務員職業發展方式

長期以來，基層公務員的職業發展與職務晉升不可分割，公務員職務決定了其待遇，但狹窄的晉升通道嚴重阻礙了基層公務員的職業發展，要打破這種障礙，就必須豐富公務員的職業發展方式，使其職業發展不局限于當官升職[2]。去年，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，在職務晉升之外開辟了職級晉升通道，并將職級與待遇掛鉤。按照制度規定，只要基層公務員努力工作、變現突出，就能通過提升職級來提高待遇，就算不當官，也能享受和官員同樣的待遇，有效解決了基層公務員的職業發展問題。

主要參考文獻

[1]黃小華.淺談基層公務員職業停滯[J].價格月刊，2008（3）.

[2]楊松業.我國公務員職業生涯管理模式研究[D].上海：上海交通大學，2007.