老鄉(xiāng)王郁昭：給農(nóng)民大包干“上戶口”

7月20日上午八點(diǎn)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、中共中央農(nóng)村政策研究室原副主任、安徽省原省長(zhǎng)王郁昭遺體告別儀式在京舉行。

王郁昭，一位省部級(jí)官員的逝世，中央政治局常委悉數(shù)送別，這“二般”的特殊待遇正是對(duì)改革先行者的一種褒揚(yáng)。

當(dāng)年的“大包干”，“下”而言之，對(duì)于當(dāng)事的小崗村民們來(lái)說(shuō)，是冒著殺頭危險(xiǎn)的；“上”而言之，離不開(kāi)以萬(wàn)里為省委書(shū)記的安徽省委的支持，“中”而言之，當(dāng)時(shí)作為滁縣地委書(shū)記的王郁昭，可謂是“中流砥柱”；后來(lái)在擔(dān)任安徽省省長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、中共中央農(nóng)村政策研究室副主任的崗位上，王郁昭一直在為農(nóng)村深化改革鼓與呼，呼吁“取消農(nóng)業(yè)稅”，這位老鄉(xiāng)，不愧為“改革猛將”。

兩位山東老鄉(xiāng)在安徽鬧起 “土地改革”

王郁昭，1926年2月出生于山東省文登縣大水泊鎮(zhèn)方池泊村。1941年冬，他在威海的一教會(huì)學(xué)校讀初一。學(xué)校被日軍占領(lǐng)后，他回鄉(xiāng)擔(dān)任小學(xué)教師并參加革命。1948年初，王郁昭被編入解放軍華東野戰(zhàn)軍先遣縱隊(duì)，參加過(guò)解放開(kāi)封、豫東、淮海等戰(zhàn)役。渡江戰(zhàn)役前，他參加接管安徽大學(xué)。

“文革”期間，王郁昭全家被下放到淮北，對(duì)農(nóng)村了解更深入。“文革”后，王郁昭相繼擔(dān)任滁縣地區(qū)革委會(huì)主任、地委副書(shū)記、地委書(shū)記，在小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)了“大包干”，拉開(kāi)中國(guó)農(nóng)村改革的序幕，被稱為“為農(nóng)業(yè)大包干報(bào)戶口的人”。

在進(jìn)一步穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，王郁昭較早地提出了戶辦、聯(lián)戶辦、村辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的四輪驅(qū)動(dòng)方針，強(qiáng)調(diào)抓“三專”（專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)）、“兩廠”（家庭工廠、聯(lián)戶工廠），把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)植根于農(nóng)民群眾的家庭經(jīng)營(yíng)之中，把千家萬(wàn)戶作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的動(dòng)力源泉。

因此，他被稱為“農(nóng)村改革的先行官”。 20年后，為了推進(jìn)以稅費(fèi)改革為契機(jī)的農(nóng)村第三次革命，王郁昭曾率領(lǐng)8位老部長(zhǎng)對(duì)稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)查，1996年寫(xiě)了《關(guān)于切實(shí)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的建議》，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視并作了重要批示。從20世紀(jì)70年代的農(nóng)村改革到新世紀(jì)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，王郁昭都是不可忽視的重量級(jí)人物。

1978年，滁縣地區(qū)遭受了百年未遇的特大旱災(zāi)，王郁昭此時(shí)被任命為滁縣地委書(shū)記。

當(dāng)時(shí)滁縣有的地方旱得連麻雀都不見(jiàn)蹤影，活著的人沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的大旱。有一名老農(nóng)無(wú)水喂豬，想把自家小豬賣掉卻無(wú)人問(wèn)津，老農(nóng)將小豬放掉，自言自語(yǔ)地說(shuō)：“你逃命去吧！”

9月，滁縣地委召開(kāi)全區(qū)四級(jí)干部會(huì)，王郁昭代表地委作了《關(guān)于當(dāng)前形式，搞好秋種，開(kāi)展生產(chǎn)自救等問(wèn)題的報(bào)告》。會(huì)上，許多公社書(shū)記強(qiáng)烈要求地委解放思想，放手讓下面干。干上去了不求表?yè)P(yáng)，干不上去自動(dòng)下臺(tái)。分組討論中，來(lái)安縣和天長(zhǎng)縣三個(gè)公社介紹了他們?cè)囆械陌a(chǎn)到組、以產(chǎn)計(jì)工、小宗作物田間管理責(zé)任到人、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任制以及對(duì)基層干部按工作實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等行之有效的辦法，引起了與會(huì)干部的極大興趣。王郁昭非常振奮，大旱之年，這三個(gè)公社不僅沒(méi)有減產(chǎn)，反而增產(chǎn)。這次會(huì)后，萬(wàn)里約王郁昭談一談。

萬(wàn)里是1977年6月被任命為安徽省委第一書(shū)記，有“救火隊(duì)長(zhǎng)”之稱。此時(shí)的安徽，287238個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中只有10%的生產(chǎn)隊(duì)能維持溫飽。1978年2月，也就是萬(wàn)里到安徽之后大約半年，王郁昭被任命滁縣地委書(shū)記。同年，被稱為“中國(guó)農(nóng)村改革第一村”的小崗村18名村民冒著“殺頭”的風(fēng)險(xiǎn)，立下生死狀，在土地承包責(zé)任書(shū)上按下紅手印。

兩位山東老鄉(xiāng)，在這個(gè)夜晚首次見(jiàn)面，然后在安徽一起搞了一場(chǎng)蔓延全國(guó)的“土地改革”。這天晚上，萬(wàn)里聽(tīng)他詳細(xì)介紹農(nóng)民們私下包產(chǎn)到戶的情況。萬(wàn)里對(duì)王郁昭說(shuō)：“既然群眾都愿意，就應(yīng)當(dāng)允許他們?nèi)?shí)踐。”

“這是我第一次與萬(wàn)里面對(duì)面地談話，從晚上7點(diǎn)談到了10點(diǎn)多鐘，重點(diǎn)將‘秘密武器’，即三個(gè)典型案例向萬(wàn)里作了詳細(xì)匯報(bào)。萬(wàn)里非常感興趣。”王郁昭說(shuō)，按照萬(wàn)里要求，他立刻組織人員到這些社隊(duì)進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來(lái)安縣煙陳公社魏郢生產(chǎn)隊(duì)采取包產(chǎn)到組、以產(chǎn)計(jì)工、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、減產(chǎn)賠償?shù)霓k法，增產(chǎn)效果十分顯著。1978年全公社許多生產(chǎn)隊(duì)因大旱糧食減產(chǎn)，這個(gè)生產(chǎn)隊(duì)卻增產(chǎn)30%。天長(zhǎng)縣新街公社在抗旱中實(shí)行棉花管理責(zé)任到人、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任制，單產(chǎn)提高89.6%。調(diào)查完成后，王郁昭正式上報(bào)安徽省委。

萬(wàn)里看到滁縣的報(bào)告后，通知滁縣可以在全地區(qū)各縣試點(diǎn)。同年10月，萬(wàn)里再次對(duì)滁縣改革表示支持：“省委沒(méi)有決定的，只要符合客觀情況就去辦……滁縣地區(qū)關(guān)于聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的三個(gè)材料，可以大膽試行。”

10月20日，滁縣地委發(fā)了“滁地發(fā)（1978）96號(hào)文件”，要求各縣先選好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣。文件下達(dá)后，各縣紛紛要求擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，許多社隊(duì)干部群眾上門爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)。隨后，一些不是試點(diǎn)的生產(chǎn)隊(duì)也自發(fā)地干起來(lái)了。到1979年3月底，全地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到組、包干到組、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)隊(duì)已占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的68.3%。

“要求給大包干到戶報(bào)個(gè)戶口”

1979年3月15日，一名叫張浩的讀者，給媒體寫(xiě)信，攻擊滁州正在進(jìn)行的改革。滁州許多干部群眾思想發(fā)生波動(dòng)。3月16日，萬(wàn)里直接來(lái)到滁縣地區(qū)。萬(wàn)里告訴王郁昭：“讀者來(lái)信，講的是他個(gè)人的看法，我們不要受他的影響，該怎么干就怎么干。”

此次視察中，萬(wàn)里路過(guò)天長(zhǎng)縣汊澗公社上莊生產(chǎn)隊(duì)時(shí)，突然要求停車，進(jìn)入該生產(chǎn)隊(duì)唯一開(kāi)門的一個(gè)家庭。這戶人家在自家院子內(nèi)種了密密麻麻的大蒜。這片蒜地可以收獲三次，先賣青蒜，再賣蒜薹，最后賣蒜頭，能帶來(lái)一大筆收入。王郁昭介紹，萬(wàn)里當(dāng)眾表態(tài)：“農(nóng)民多聰明呀，他們積累了幾千年的經(jīng)驗(yàn)，把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，還愁農(nóng)業(yè)搞不上去嗎？”

3月19日，萬(wàn)里發(fā)表公開(kāi)講話：“能叫農(nóng)民、集體、國(guó)家都能增加收入就是好辦法……農(nóng)民為什么要求包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶，因?yàn)槟茉霎a(chǎn)，能增收……”萬(wàn)里的講話，很快傳遍全省。

鳳陽(yáng)縣城南公社岳林大隊(duì)岳北生產(chǎn)隊(duì)將土地承包到組，生產(chǎn)的糧食除了交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下的全歸各組。王郁昭得知后非常支持，將這種方式命名為“大包干”。滁縣地委辦寫(xiě)了《岳北生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“大包干”責(zé)任制的具體做法》，這是“大包干”這個(gè)詞第一次出現(xiàn)在官方文件中。

在鳳陽(yáng)縣全縣大包干到組的基礎(chǔ)上，鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)首創(chuàng)了包干到戶的責(zé)任制形式。生產(chǎn)的糧食除了交足國(guó)家的，留夠集體的，剩下的全歸自己。

“大包干”隨即流行起來(lái)。1980年元月，安徽召開(kāi)全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，王郁昭發(fā)言時(shí)呼吁：“要求給大包干到戶報(bào)個(gè)戶口，承認(rèn)它是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式。”

萬(wàn)里在總結(jié)講話時(shí)說(shuō)：“包產(chǎn)到戶……已經(jīng)有了，孩子已經(jīng)生下來(lái)了。那天王郁昭同志說(shuō)了，孩子挺好的，給報(bào)個(gè)戶口吧……我們的態(tài)度是不能打擊群眾的積極性……批準(zhǔn)！”

王郁昭說(shuō)，當(dāng)時(shí)“大包干”雖然報(bào)上了戶口，但還是地方戶口，只能在安徽通行。在萬(wàn)里調(diào)離安徽后，安徽省委的政策一度逆轉(zhuǎn)，一些地、縣紛紛退縮，唯獨(dú)王郁昭不改初衷，艱難挺進(jìn)。

不過(guò)，“大包干”擁有全國(guó)戶口的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)了。到1983年全國(guó)大包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到了95%以上。

1991年，十二屆八中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)把家庭承包制“作為我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)，并不斷充實(shí)完善。”1993年3月，全國(guó)人大正式通過(guò)決議，把家庭承包制正式載入我國(guó)憲法。

2004年，安徽小崗村大包干紀(jì)念館奠基，此時(shí)已退休的萬(wàn)里，給自己立下了“不問(wèn)事、不管事、不惹事”的“三不”規(guī)矩。為邀請(qǐng)萬(wàn)里為紀(jì)念館題寫(xiě)?zhàn)^名，王郁昭去了萬(wàn)里家里，對(duì)萬(wàn)里說(shuō)：“這個(gè)題詞你要寫(xiě)，你不寫(xiě)誰(shuí)寫(xiě)？只能由你來(lái)寫(xiě)，別人寫(xiě)都不合適。”萬(wàn)里聽(tīng)了王郁昭的話，說(shuō)：“好吧。”讓秘書(shū)拿了一張白紙，又找了一塊硬紙板墊在腿上，坐在沙發(fā)上，寫(xiě)了“大包干紀(jì)念館”幾個(gè)字。

旗幟鮮明支持傻子瓜子

1982年10月間胡耀邦視察安徽。未等王郁昭自我介紹，胡耀邦就握住他的手說(shuō)：“你就是王郁昭同志吧，你們推行聯(lián)產(chǎn)承包是有功的。”胡耀邦視察滁縣地區(qū)，王郁昭全程陪同并代表地委匯報(bào)工作。

從1983年3月到1987年7月，王郁昭擔(dān)任安徽省長(zhǎng)。他被認(rèn)為是一個(gè)敢負(fù)責(zé)、有魄力的省長(zhǎng)。不論喜歡他還是不喜歡他的人，都認(rèn)為他是一個(gè)“能做事的人”。

王郁昭認(rèn)為，安徽之所以落后，主要就表現(xiàn)在工業(yè)方面，為此，王郁昭千方百計(jì)上了諸多工業(yè)項(xiàng)目，并提出發(fā)展煙酒茶紗電的主張。那時(shí)，亳州古井貢酒知名度很高，但產(chǎn)量很低，只有3000噸，王郁昭支持古井貢酒做大做強(qiáng)，省里投資后，古井貢酒產(chǎn)能迅速擴(kuò)大到兩萬(wàn)噸。

1983年，蕪湖傻子瓜子遭到責(zé)難后，年廣九給安徽省工商局寫(xiě)信陳訴委屈。王郁昭批示：“我們還是應(yīng)該滿腔熱情幫助他。”

在王郁昭擔(dān)任省長(zhǎng)的談話中，萬(wàn)里特別對(duì)王郁昭的任用做了說(shuō)明：“王郁昭同志……批鄧當(dāng)中有點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)各省都發(fā)了通電，那是毛主席說(shuō)要批鄧的。中央認(rèn)為，在那個(gè)歷史條件下不算什么問(wèn)題，不影響對(duì)他的信任和使用”。“習(xí)仲勛也做了講話，他充分肯定了安徽帶頭搞農(nóng)村改革，也解釋了“批鄧”問(wèn)題：“今后有這方面的材料，再來(lái)信，我們即一看了之，甚至看都不看。”王郁昭當(dāng)時(shí)在會(huì)上聽(tīng)到中央領(lǐng)導(dǎo)人專門解釋“批鄧”的事情，非常感動(dòng)，以至于當(dāng)場(chǎng)流淚。

但中紀(jì)委還是接到關(guān)于他的“批鄧”問(wèn)題的舉報(bào)。1987年，中紀(jì)委派出工作組到安徽。1989年秋，中紀(jì)委副書(shū)記說(shuō)：“關(guān)于當(dāng)年有人舉報(bào)你的問(wèn)題，我們?cè)缇筒榍宄恕５牵系浆F(xiàn)在才談話，很是對(duì)不起。我們調(diào)查的結(jié)果，你沒(méi)有問(wèn)題，不需要做任何組織處理。談話拖了兩年，很對(duì)不起，向你表示道歉。”王郁昭感嘆：“想想彭德懷，也就沒(méi)有什么想不開(kāi)的了。功勞再大，也大不過(guò)彭德懷；案件再冤，也不能冤過(guò)彭德懷。我這點(diǎn)委屈，實(shí)在不算什么。”