鐵路客運安全風險管理現狀分析與措施研究

摘 要：鐵路旅客運輸是鐵路運輸的重要組成部分，作為大眾化交通運輸工具，其首要任務是確保旅客安全。客運安全風險管理通過強化安全風險管理意識，識別和研判安全風險點，阻斷風險源的發生，提高客運安全管理水平。本文以呼和浩特鐵路局為例，從安全風險研判、安全風險控制及安全監管考核三個方面分析了鐵路企業客運安全風險管理的現狀，提出了加強鐵路客運安全風險管理的建議及對策。

關鍵詞：鐵路；客運；安全風險；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.23.189

1 前言

隨著鐵路運輸的不斷發展，鐵路系統的復雜化程度不斷增加，一旦發生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補救之難，都是傳統運輸方式不可比擬的，所以鐵路客運安全風險管理就顯得尤為重要。

鐵路客運要實現安全管理需要采取相應的科學有效地管理方法，安全風險管理作為一種現代化科學管理方法，通過強化安全風險管理意識，識別和研判安全風險點，有效阻斷風險發生的因素，對提升客運安全管理水平，維護廣大旅客利益和安全，必能起到積極有效的作用[1]。

2 呼和浩特鐵路局客運安全風險管理現狀分析

為了推進安全管理規范化、標準化，形成安全風險常態化管理，呼和浩特鐵路局制定了《呼和浩特鐵路局客運系統安全風險管理實施細則》，要求管理規范化、作業標準化、風險控制常態化。

2.1 安全風險研判

首先是風險識別，根據設施設備、作業組織、人員業務技能、環境變化、天氣變化等情況，對每個崗位主要工作進行梳理，對可能出現的不良后果預先判斷，并識別每個環節存在的危險因素，對風險進行全面的識別；其次是動態研判，客運處、站段、車間都及時收集分析各類安全信息，動態掌握關鍵性、傾向性問題，并對典型事故、重大險情等進行深度分析，查找直接原因和間接原因，研判確定安全風險，采取措施解決；最后是崗位明示，對于關鍵性及傾向性等風險，有可能導致C類及以上事故的安全風險全部明示到崗位，將風險變化情況及時告知作業人員。呼和浩特鐵路局從風險識別、動態研判及崗位明示三個方面研判安全風險，覆蓋全面、措施得當，可以將安全風險常態控制。

2.2 安全風險控制

呼和浩特鐵路局分別制定了客運系統一般C類安全風險控制表，客運系統安全風險項點及控制表。均從風險源、風險因素、防控措施、控制崗位等幾個方面做出了詳細規定，不僅給出了卡控措施，而且對于風險源的風險因素進行了預測，非常有針對性。例如，在站車進出站、上下車、候車檢票、站臺清理等環節組織不當，造成旅客嚴重擁堵、踩踏、追車、扒車、跳車、掉下站臺等風險因素，制定了合理的旅客乘降組織方案，天橋、地道等重點地方有專人引導組織，加強安全宣傳、疏導，組織旅客有序乘降，對重點旅客進行重點幫扶，及時清理站臺、地道等閑雜人員等的防控措施。

2.3 安全監管考核

呼局成立專門的安全風險管控考評領導小組，設立考評管理辦公室，負責全局的安全考評工作。路局設立安全風險管控考評獎，劃分獎勵標準，作為崗位性獎金發放給每位在崗職工，若安全風險考核積分為負，按規定扣除相關費用，并將此部分費用作為二次獎勵。通過獎懲制度，極大的激勵了職工的熱情，在工作中注重安全生產，履行職責。當然，安全風險管控的目的是從人員的思想上重視安全，排除安全隱患，解決安全問題，獎懲制度只是為了促進工作人員從思想上重視。

3 加強鐵路客運安全風險管理的建議

3.1 完善安全風險管理制度，提升風險研判質量

風險研判應從制度細化、現場落實、管理措施、人員素質、質量卡控、作業過程等多個方面進行研判，逐項制定有效的卡控措施。在隱患排查方面，可將排查的風險點按發生的概率及可能產生不良后果的嚴重程度逐項評級，做到重點明確，全面卡控，不留漏洞。在風險識別方面，可引入專家頭腦風暴的方法，將車間和班組的技術骨干匯集起來，對日常所遇到的風險或者根據經驗所判斷的風險，將這些風險整理成大數據庫，從分析數據的角度，挖掘潛在的風險源，分析風險存在的原因，提高風險研判的質量[2]。

3.2 細化安全風險控制要求，落實安全風險責任

可根據實際情況，路局制定專門的客運安全風險控制表，從風險項目、風險源、風險因素、防控措施、控制崗位等多個方面做出具體的規定，將安全安全風險控制責任到人。如果車站和列車上都涉及到的風險源，可設定公用部分控制表，然后針對列車和車站再設定控制表。此外，對于個別車站的客流組織、建筑結構等特殊情況不一致，可在統一的標準基礎之上再制定適用于本站段的客運安全監管標準。

可設置專門的安全考評評分系統，從整體上去把握每個站段在一年、兩年、甚至更長時間內出現的安全風險問題，形成每個站段的評分系統和風險問題庫，有針對性的進行安全問題的解決。然后再進一步設置全局的安全問題庫，對于共同的問題，定期組織安全風險教育及業務培訓，個別站段的突出問題，采用不定期的檢查，突擊檢查，而不是每月一次的現場固定檢查考核。

3.3 重視客運安全文化建設，提升職工應變能力

鐵路客運安全的技術保障只能實現最低層次的基本安全，安全管理和法制規定可實現較高層次的監管安全，但要實現最高層次的長效安全則需要喚起人們安全的本能意識。進行鐵路客運監管的安全文化建設，使員工主動進行自我監督學習和對他人的監督，明確安全責任，嚴格自我工作要求，主動把安全作為工作的目標和宗旨。

對于一些在確保旅客安全工作方面總結出經驗的路局和站段要進行表揚和推廣，對于一些老出問題比較差的要進行通報批評和考核。要利用各種宣傳形式，教育廣大鐵路客運工作人員盡快提高對確保旅客人身安全的意識，把各項作業標準都與旅客人身安全掛勾，盡快改變以往把旅客人身安全重點放在善后處理上的觀念。

4 小結

隨著我國高速鐵路的建設及既有線的大面積改造，鐵路將一如既往的做為我國交通運輸的大動脈，占據著重要的地位[3]。目前，一些鐵路客運安全問題的暴露，使我們不得不思考客運安全的重要性，而安全風險管理通過強化安全意識，研判風險點，有效阻斷風險源，確保了鐵路客運安全。

參考文獻：

[1]滑艷.鐵路車站客運安全風險管理[J].新西部（理論版），2012（29-30）.

[2]王普.鐵路站段安全風險管理現狀分析與對策研究[J].理論學習與探索，2013（55-56）.

[3]王蕊，蔣武新，仲夏夜.提高鐵路客運安全的幾點思考[J].科學論壇，2009（187）.

課題研究：項目名稱：鐵路客運安全質量監管

項目編號：西安鐵路監督管理局（2016年西監運合003號）