農村基層干部隊伍建設問題研究

摘 要：農村基層干部是與人民群眾走得最近的管理服務群體之一，起著承上啟下、溝通聯系的重大作用，其素質的高低，直接影響到黨組織的凝聚力、戰斗力和向心力，影響到農村的改革、發展、穩定。本文深入研究了大渡口區農村基層干部隊伍建設的現狀，并有針對性地提出了對策和建議。

關鍵詞：農村；基層干部隊伍；建設

中圖分類號：D262.2 文獻標識碼：A 收稿日期：2016-01-18

1.大渡口區農村基層干部隊伍的基本情況

從問卷調查結果來看，大部分基層干部的政治面貌為中共黨員，占干部總數的87 %；男女占比分別為61% 和39%，比例較為合理；學歷主要以高中和大專為主，占 80%；按35歲以下、35～45歲、45歲以上劃分，年齡結構上基層干部以45歲以上人員為主，占干部總數的55%，隊伍年齡結構偏大，青年干部比較缺乏，25歲以下占2%，25～35歲占15%，35～45歲占28%，45～55歲占44%，55～60歲占11%；從干部任職類別來看，以村兩委委員為主，占干部總數的97%。

從調查的情況分析，絕大多數村干部的出任動機比較純粹，在“出任目的”選項中，選擇“可以為建設農村做貢獻”的占68%；“可以充分發揮個人才華”的占29%，由此可見，為民謀利、為集體發展出力是他們的第一出發點。

2.農村基層干部隊伍建設存在的問題

（1）農村基層干部隊伍待遇較低，激勵機制不夠完善。一是經濟待遇差。目前，村兩委干部年收入集中在3萬～5萬元左右，扣除基本養老保險后，實際可支配收入每月不到兩千。二是政治前途不明。村干部不是國家公職人員，其編制既不能進事業單位，也進不了公務員隊伍，總體感覺政治前途“只能下，不能上”。三是養老保障缺乏。由于鎮政府財力有限，無力保障村干部待遇，給村委會成員每人每年補貼900元，兩委委員自己承擔“五險”和個人繳費。

（2）工作壓力較大，部分村干部有焦慮情緒。一是權力小，責任重。44%的被調查者表示，“上面千條線，下面一根針，使村干部窮于應付”。二是經濟發展有壓力。目前，大渡口區集體經濟發展不均衡，經濟困難的村集體經濟實力非常薄弱，集體經濟收入不到1萬元/年，連村委會的正常開支資金都緊缺。

（3）培訓缺乏針對性和有效性。從調查情況來看，村干部普遍反映培訓次數有限，形式以課堂教學為主，比較單一，內容以時事政策宣講為主；而致富能力和實際工作的指導培訓幾乎沒有，所學非真正所需，培訓效果不太理想。應能多安排外出參觀考察的機會，以開闊視野，拓展思路。另外，干部參加培訓的情況與對干部的考核和選撥任用工作聯系不緊密，以致對干部的培訓約束乏力。

3.加強農村基層干部隊伍建設的對策和建議

（1）提高農村基層干部個人待遇，健全干部激勵保障機制。一是提高政治待遇。要加大從優秀村黨組織書記中考錄為鎮（街道）事業單位工作人員的力度，拓寬農村基層干部參政議政的渠道。二是提高工資待遇。要落實干部工資待遇，建立村干部工資財政保障機制和村干部報酬正常增長機制，切實把村干部工作補貼和村級組織工作經費納入區級財政保障預算，并按時足額發放，確保村干部勞有所得，確保村級組織正常運轉。同時，適當提高離職基層干部的生活補助。三是建立退休養老機制。要建立農村基層干部退休養老機制，對全區村兩委干部實行社保全覆蓋。

（2）減輕農村基層干部的工作壓力，激發其工作積極性。一是遵循市場規律，多引導，少教導，盡量減少工作中的官僚主義、形式主義的行政干預。二是強化法律手段，重教育，嚴處理。三是加大扶持力度，明職責，減壓力。布置任務須從實際出發，因地制宜，量力而行，既交任務又交政策、方法，要制定村組干部管理規定，將村里各項工作分解到具體責任人，規范工作程序。

（3）強化教育培訓，提高農村基層干部整體素質。一是創新培訓觀念，整合培訓資源，樹立“培訓出人才、培訓出效益”意識。二是創新培訓內容，改進培訓方式，多采取一些為農村基層干部所喜聞樂見的形式和方法，創新多樣化、開放式、高效率的培訓模式、培訓方式。三是創新培訓制度，完善培訓機制，強化教育培訓的監督管理。

參考文獻：

[1]黃迎春.培養高素質基層干部隊伍促進社會主義新農村建設[J].農業與技術，2014，（7）.

[2]高廣景.新中國農村治理的經驗與教訓[J].中共四川省委黨校學報， 2011，（1）.