海綿城市與海綿城市債

摘要：2013年12月，中央城鎮化工作會議提出了建設海綿城市的要求。本文介紹了海綿城市的相關概念、國外海綿城市建設經驗及我國發展現狀，并對國內相關政策進行了梳理，探討了海綿城市建設項目運作模式，最后對海綿城市類債券作了篩選。

關鍵詞：海綿城市債 城投債 財政補貼 PPP模式

2015年10月16日，國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確提出將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。國家鼓勵對海綿城市建設項目的投資，為債券發行帶來新一輪契機。

海綿城市相關概念

（一）海綿城市的定義

2012年4月，在“2012低碳城市與區域發展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次提出。2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。

根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號），海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。其內涵是現代城市應該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應對氣候變化、極端降雨的防災減災、維持生態功能的能力。……