著名經濟學家徐滇慶：稅制改革的基本思路

經濟學理論和近年來的實踐告訴我們，稅收體制是一個系統工程，在進行稅制改革時，要做好頂層設計、統籌兼顧，制定全面、系統的改革方案。在改革過程中，有一種說法叫做“摸著石頭過河”，這是一種試錯法，如果摸到了石頭就往前走，如果摸不到就退回來，換個地方再試。稅制改革方案出臺容易，退回來難，如果進進退退，成本會很高。政府不僅要有過河的意愿，把握前進的方向，還要知道過河的途徑，以最小的代價取得改革的成功。稅收政策事關千家萬戶的切身利益，稅制改革的頂層設計需要給出定量的分析。

稅制改革的目標、基本思路及可行方案

（一）稅制改革的目標

“十三五”時期，我國稅制改革的總體目標是建成現代稅收制度。稅制改革的基本方向是由間接稅為主向直接稅為主轉化，即由現在主要在生產經營環節征稅轉向后端，在收入、消費、財富三個環節增加稅收分布，以此促進和適應經濟轉型升級、鼓勵創新創業和調節收入分配。其中，個人所得稅改革是直接稅改革的重要內容。

個人所得稅是調節收入分配最有力的工具。目前我國通過個人所得稅調節收入差距的功能偏弱。一方面，我國個人所得稅稅前扣除采取統一的扣除標準。即無論是低收入者還是高收入者都適用統一的扣除標準，不利于利用稅收手段調節私人部門的流量資產，進而調節不同收入組別的收入差距。另一方面，我國個人所得稅在稅收總額中的占比遠低于發達國家與新興市場國家的平均水平。……