構筑防治網絡涉軍謠言的法律堡壘

【摘要】：從中國的國情和軍情出發，結合美、俄、英、法等國在治理涉軍網絡謠言上的經驗做法，從構建完整法律體系方面入手提出對策與建議，全面提升綜合治理涉軍網絡謠言的能力和水平，維護好黨和軍隊的良好形象，為我軍以信息化為核心的中國特色軍事變革提供重要保障。

【關鍵詞】：大數據;涉軍網絡謠言;綜合治理;法律體系

一、引言

習主席在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話指出，網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾生活的重大戰略問題。從源頭杜絕涉軍網絡謠言的生產傳播，就要構建完整法律體系，構筑法律堡壘保衛涉軍網絡輿情安全。網絡亂象根于利益，止于法治。為有效的治理涉軍網絡謠言，世界軍事強國采取的一系列法治手段，取得較好的效果，積累了豐富的經驗，對我國我軍的涉軍謠言治理法律體系建設具有很強的借鑒意義，值得我們不斷去探索和研究。

二、外國治理涉軍網絡謠言的法治經驗

1.致力于制定與時俱進的戰略規劃

伴隨著全球信息化進程，美國從20世紀90年代初就逐漸豐富網絡空間信息安全政策，2011年連續發布了《網絡空間國際戰略》和《網絡空間行動戰略》兩個代表性的政策，始終秉承著網絡空間基本自由、保護隱私和信息自由流動的三大核心原則;俄羅斯則于2010年頒布《聯邦國家“信息社會”綱要（2011-2020）》取代《電子俄羅斯2002-2010》，將“信息社會安全”作為構建信息社會的重要基石，明確提出了防止利用信息技術危害俄羅斯國家利益。

2.推動系統完備的法律建設體系

美國國會以及政府部門通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》《電腦犯罪法》《新聞管理條例》等法律法規，《加強網絡安全法》作為《國土安全法》組成部分也在內容上進一步增加了互聯網監控和懲治黑客的條款。美國政府還一直努力構建更為嚴密復雜的網絡監管體系并取得了一定成效。俄羅斯的法律則體現了以《俄羅斯聯邦憲法》為基本立法依據，以一系列綱領性文件作為立法理論和政策依據，以《信息、信息技術和信息保護法》為重要立法基礎，公民個人和組織法人信息安全權利日益得到重視，及時修訂現行法律法規的特點。

3.不斷完善高效組織機制

美國網絡空間的領導體制由下至上直到總統層級，并將情報搜集、軍事、刑事、民事等方面有效結合，形成廣泛綜合的協調管理機制。俄羅斯建立了由政府主導，科研以及商業機構廣泛參與的安全防護體系，俄聯邦安全委員會建立科學委員會下設信息安全部，領導國家信息安全保護工作，俄內務部特種技術手段局組建“網警”秘密部門——“K”部，具體負責網絡安全工作，接受網民關于不良網絡信息及程序的舉報，在俄聯邦中央和地方的安全機構都設立相應的網絡安全部門，同時在軍隊中建立了信息安全防護特種分隊。

三、完善我國現有的防治涉軍網絡謠言法律體系的建議

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：加強互聯網領域里依法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。[1]目前，我國已經制定了一些關于處置涉軍謠言的法律法規，《中華人民共和國刑法》中規定涉軍謠言可能構成誹謗罪、煽動分裂國家罪、煽動顛覆國家政權罪、煽動軍人逃離部隊罪并予以刑事處罰，《刑法修正案（九）》更是增加了不少有關互聯網信息安全的規定，將在微信、微博發布假消息等行為列入刑事處罰范圍，并加大了對于信息傳播者的處罰力度，并首次對網絡服務提供者制定了相關規定。

這就要求在立法上給予重視，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要構建完善的中國特色的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊法治化水平。針對目前涉軍輿論情事復雜的現狀，應當從國家軍事利益角度出發，構建一整套吸取了國外先進經驗并結合我國具體國情的涉軍輿情法律體系，以《中華人民共和國憲法》所規定的言論自由為核心，《中國人民共和國民法通則》《中華人民共和國刑法》《中國人民共和國行政法》《中華人民共和國網絡安全法》為框架，其他法律法規為內涵的完整的輿情管控體系，明確媒體、大眾、政府、軍隊所要遵循的原則、權利、義務和對于違法犯罪的處罰措施，給予輿論監控強大的法律依據，維護我軍良好的形象。根據2015年6月人大常委會初次審議的《中華人民共和國網絡安全法》可以看出關于涉軍的網絡安全篇幅并不是特別大，涉軍網絡謠言具有很強的特殊性，建議將其單獨列出并加以強調，開展網絡空間的治理，制定統一的網絡技術研發和標準，打擊網絡涉軍謠言的違法犯罪。除此之外，還應當提升法律法規對于微信、微博等自媒體平臺的責任應當給予明確，制定制度化的行業標準和職業道德體系，將信息發布控制在可控范圍內。

另外，我國現行法律法規對于涉軍網絡謠言的監管力度比較欠缺，發現涉軍謠言不及時，總是具有滯后性，對違法犯罪行為的處罰力度偏小，沒有體現涉軍信息的特殊性和敏感性和涉軍謠言的危害性，同時，對網絡謠言的源頭處罰輕微，多數責令刪除謠言、禁言、行政拘留、罰款和教育訓誡了事，這種手段很難對造謠者形成法律威懾，導致違法犯罪成本過低，缺少具體的防治涉軍謠言的法律或者法條作為各類處罰的依據，由此增加了適用法律的難度。針對此類問題本文提出兩點建議：首先，根據現行刑法確立的法無明文規定不定罪，法無明文規定不處罰的罪刑法定原則，在刑法范圍內可以設立新罪名、調整法定刑或者對原有規定比較模糊的地方加以細化，根據謠言的社會危害性將處罰力度提升到具有有效震懾和制裁作用的層面上，不僅僅在法律進行義務規定，而是要更加重視違反義務之后的處罰措施，在行政法和刑法領域都給予更加具體和嚴格的規范，將涉軍網絡謠言的處罰力度與其所帶來的社會危害性相一致。同時，在實際操作中明確謠言如何認定，誰來認定，具體處罰和賠償標準等具體問題，加強可操作性。

注釋：

[1]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月