淺議水行政和諧執(zhí)法

【摘要】行政執(zhí)法是指建立在近代國家權利的立法、執(zhí)法、司法三分立的基礎上的國家行政機關和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權和程序行使行政管理權，貫徹實施國家立法機關所制定的法律的活動。“執(zhí)法主體的法定性和國家代表性、執(zhí)法具有主動性和單方意志性、執(zhí)法具有極大的自由裁量性”這三個特征決定了行政強制執(zhí)行成為行政執(zhí)法的重要手段。規(guī)范執(zhí)法、人性執(zhí)法成是行政執(zhí)法的重要課題。本文以水行政執(zhí)法為例淺議水行政和諧執(zhí)法的重要意義和具體對策。

【關鍵詞】水行政；和諧；執(zhí)法

行政強制執(zhí)行制度是國家行政管理活動中必不可少的制度，它對于保障法律法規(guī)的順利實施，行政權力的有效運作乃至社會秩序、公共利益的維護都具有十分重要作用。由于行政強制執(zhí)行是以強制為主要特征的，因此該項制度設置是否合理和必要，運行是否適當也直接關系到公民法人的基本權利。當前我國社會在有關土地征遷、城市管理等行政執(zhí)法中頻頻發(fā)生暴力執(zhí)法，甚至衍生出較大的群體事件，這無疑激化了社會矛盾，與構建和諧社會精神背道而馳。

1、行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題的原因分析

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對土地的需求急劇增加，土地資源日趨緊張。在此背景下，各地保護土地資源的政策法規(guī)如雨后春筍紛紛“亮相”，任意侵占土地的現(xiàn)象得到了一定的遏制，但隨之也產(chǎn)生了另一個社會矛盾：人們向河爭地、向水面要地的態(tài)勢加劇了。雖然水行政主管部門進一步加大了水行政執(zhí)法力度，但由于諸多原因，執(zhí)法過程中常受到干擾，也由此引起了許多社會矛盾。

1.1 行政執(zhí)法觀念落后。當前行政處罰是水行政管理的主要手段，行政指導是輔助手段，這種方式很難使被管理者心服口服，也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想，在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴，常引發(fā)激烈的矛盾沖突。長期以來，我國實行的是政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務管理看成僅僅是政府的管理，公民主體在執(zhí)法中隊參與權被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象一直處于對立的狀態(tài)。

1.2 部分執(zhí)法人員素質較低。湖北天門發(fā)生城管打死旁觀者魏文華事件后，天門市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員素質低下，執(zhí)法方式簡單粗暴，法治觀念淡薄，群眾觀念淡薄，以及對少數(shù)執(zhí)法人員教育不嚴、管理不嚴、監(jiān)督不嚴等問題。”由于全國各地城管執(zhí)法力量普遍不足，各地均大規(guī)模招收協(xié)管隊員。協(xié)管隊員多數(shù)屬于聘用制，待遇低，流動快，難于管理。協(xié)管隊員素質低不遵守規(guī)章，也是違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。

2、水行政和諧執(zhí)法內涵

黨的十六屆四中全會第一次鮮明地提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”這一科學命題，并明確提出不斷提高構建社會主義和諧社會的能力是黨的執(zhí)政能力建設的一項重大戰(zhàn)略任務。

“和”的思想作為中華民族普遍具有的價值觀念和理想追求，被廣泛地應用于描述家庭、國家、社會等內部治理良好、上下協(xié)調一致的狀態(tài)。“諧”，則有協(xié)調、融洽之意。由此可見，“和諧”并不是自然形成的，而是在調節(jié)中實現(xiàn)的。人水和諧是社會主義和諧社會中人與自然和諧的重要內容，水行政執(zhí)法是確保人水和諧的必然路徑選擇。所謂水行政執(zhí)法是指各級水行政主管部門依照水法規(guī)的規(guī)定，在社會水事管理活動中對水行政管理相對人采取的直接影響其權利義務。

3、和諧執(zhí)法的主要措施

3.1 完善水行政執(zhí)法的相關法規(guī)。水行政執(zhí)法需要更多的地方配套法律法規(guī)保障執(zhí)法操作落地可行，如調查取證制度、公開制度、公正制度、回避制度、時效制度、聽證制度、處罰決定備案制度等。特別是加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權，使水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標準，壓縮自由裁量權彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權的行為，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質量和水平。

3.2 轉變水行政執(zhí)法理念。現(xiàn)代城市管理的目標是提高市民的生存、生活質量，當人們的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時，“人的需求”應放在第一位，實現(xiàn)“人性化”管理。涉水事務管理既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關懷，既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神，以人為本，樹立市民群眾主體的觀念。同時，水行政執(zhí)法部門要從原有的不文明執(zhí)法中吸取經(jīng)驗，轉變執(zhí)法理念，成為為人民服務，為弱勢群體解決實際困難的好公仆。

3.3 加強水行政執(zhí)法隊伍建設。水行政執(zhí)法部門必須高度重視隊伍建設，提高水行政執(zhí)法人員的道德素質和專業(yè)技能。要嚴格標準，讓那些素質好、懂法律和專業(yè)技術的人進入執(zhí)法隊伍中，把那些不合格的人員清理出去，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。加強執(zhí)法人員的自律，要通過思想道德教育克服不文明、不健康的執(zhí)法意識，在執(zhí)法中避免不正之風，堅決糾正執(zhí)法中吃拿卡要等有損執(zhí)法隊伍形象的行為。樹立執(zhí)法人員的服務意識，提高執(zhí)法水平和質量，在執(zhí)法中堅持以人為本，實事求是，正確處理工作中遇到的具體問題，努力做到管理和服務到位，處理恰當，處罰適度，促進社會和諧，維護納稅人的合法權益。

3.4 加強對水行政執(zhí)法的監(jiān)督。政府應該加強對水行政執(zhí)法的監(jiān)督管理力度，將市民群眾對水行政執(zhí)法工作的滿意度作為考核的項目，對違反規(guī)定進行暴力執(zhí)法的人員嚴肅處理，情節(jié)嚴重的將要移送司法機關。要加強外部監(jiān)督，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，查處行業(yè)違紀違法案件，對典型違法案例進行公開處理，嚴肅執(zhí)法紀律。

3.5 加強水行政執(zhí)法工作的宣傳。提高公民的文明意識，是實現(xiàn)涉水事務管理法制化的文化基礎。因此，必須重視市民的法制教育，以社會活動為載體，開展豐富多樣的文體宣傳活動，積極宣傳有關法律法規(guī)，讓市民了解、理解和支持水行政執(zhí)法工作。

4、結語

水行政和諧執(zhí)法并不是一種“人情化”執(zhí)法，更不是要犧牲法律的尊嚴、縱容違法行為，而是在做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的前提下，采取藝術性地執(zhí)法手段，來維護正常的水事秩序，促進人水和諧。