淺析水利工程標準化管理創建

【摘要】通過水利工程標準化管理創建，淳安縣將完善水利工程標準化管理體系，全面提升水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發揮效益。

【關鍵詞】水利工程；標準化管理；信息化

1、水利工程概況

淳安縣位于浙江省西部，新中國成立以來，在上級的關心和支持下，全縣廣大人民群眾發揮自力更生、艱苦奮斗的創業精神，興建了霞源、楓樹嶺、銅山、嚴家等中型水庫4座，金通、河村、龍姚、木瓜等?。ㄒ?）型水庫15座，雄關、鏡坑源、四新、松林塢等?。ǘ┬退畮?7座，1萬方以上山塘220 座。擁有農村水電站104座，擁有河道堤防總長1084公里，引水堰壩（閘）1540 座，灌溉渠道1080公里，農村供水工程1000余處，擁有雨量站19座等。山塘水庫主要分布在縣西南和西北部各鄉鎮，河道堤防、引水堰壩、灌溉渠道及農村供水工程分布在全縣各鄉鎮村。這些較為完善的水利工程設施，為我縣經濟發展、抗御自然災害、生態環境建設、保護水土資源、維護社會穩定發揮了重要的作用。

2、工程管理現狀及存在問題

2.1 工程管理現狀

“十二五”以來，水利建設資金增幅明顯加大，淳安縣完成水利建設投資約12.5億元，有效提升了水利基礎設施建設管理水平。全縣水利工程建設均實行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。在項目實施過程中，積極探索小微型水利工程建設管理模式，推行小型項目水利建造員和村級質量監督員制度，完善項目補助資金管理機制。

目前全縣的水利工程除中型水庫外其他水利工程均由各鄉、鎮人民政府及各村民委員會負責管理。為保障水利工程設施安全有效運行，淳安縣制定了《關于切實加強水庫山塘安全管理工作的意見》、《山塘水庫巡查管理辦法》、《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理考核辦法，構建了以鄉鎮水利站、村級水務員和山塘、水庫巡查員、遙測報汛代辦員、山洪災害預警員為主的基層水利服務體系，實現了縣內水利服務全覆蓋。各鄉鎮（青溪新城）充分發揮屬地管理職能，基本建立了相應的項目管護和考核機制，通過簽訂管理責任書、管護協議等，明確了管護內容、管護要求、管護責任。在崗位設置方面大中型水庫管理單位有固定的崗位和人員，以及通過自身的經營性收入進行經費保障；山塘水庫配備了巡查人員、各村配備了水務員，巡查人員的補貼經費由財政進行適當補助，但補助費用非常有限。

2.2 存在的問題

2.2.1 建設難以統一規劃，工程分布散，管理困難

目前全縣的農村水利工程建設，多數因局部有灌溉或者防洪排澇的需求，從而進行小區域建設，而很少統籌考慮流域或行政區域整體情況，缺乏整體規劃或遠景布置，使工程呈現點多、面廣、施工地點分散等特點，給管理和運行造成了困難。

2.2.2 水利工程管理單位運行資金不足

在建設水利工程時，工程建后的管理責任主體雖然已經基本確定，相關巡查人員、水務員也已經明確，但除了很少部分的人員工資補助外，其他運行維護經費難以保障，從而可能造成了一年建設三年壞的現象，影響工程效益的發揮。農村小型水利工程運行維護資金不足現象普遍存在，尤其是一些小型的水利設施，都是公益性的，相關管理單位沒有收入來源，而支出項目較多，如水利工程維修費、折舊費、電費等。

2.2.3 重建輕管，缺乏維護，管理效率不高

由于管理經費無全面保障，在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不能充分落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制。重建輕管一直是傳統農村水利的頑疾。工程養護管理經費財政或集體經濟負擔不起，向農戶籌措難度又大，構成工程運行入不敷出，設施老化成就不能維護更新，服務質量下降，效益衰減，農民不滿意不愿意交水費，工程運行難以維繼的惡性循環。

水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農村水利工程的管理效率不高，不能調動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。

2.2.4 工程權限不夠明晰，影響工程效益發揮

農村實行家庭承包責任制以來，農民群眾仍然是農村水利的建設主體、投入主體，農村水利工程建設依然沿用過去的集體組織建設、集體所有、集體負責管理的模式，含糊不清，使工程產權不明晰。農民沒能把水利設施視為與自身利益相關而積極地參與工程的管理。現有水利工程管理制度在很大程度上忽視了農民是農村水利工程建設與管理的主體，農民參與管理的意識淡薄，沒有發揮農民的農村水利工程管理中的主人翁作用，因此影響了工程效益的發揮。

2.2.5 技術服務體系健全，但人員水平參差不齊

全縣構建了以鄉鎮水利站、村級水務員和山塘、水庫巡查員、遙測報汛代辦員、山洪災害預警員為主的基層水利服務體系，實現了縣內水利服務全覆蓋。但除了鄉鎮水利員外，其余人員都不是專職的管理人員，業務水平較低；加上水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，給水利工程管理帶來不利。

3、水利工程標準化管理的實施范圍、內容及必要性

3.1 水利工程標準化管理的實施范圍

浙江省政府辦公廳《關于全面推行水利工程標準化管理的意見》（浙政辦發〔2016〕4號）及浙江省水利廳《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016-2020年）》（浙水科〔2016〕1號）對實行水利工程標準化管理的工程范圍進行了界定。經過工程名錄梳理，淳安縣具體實施項目共6類151項：其中中型水庫4座，小型水庫62座， 5-10萬方山塘27座，水電站（1000-5萬千瓦）19座，農村供水≥200噸/日工程20處，水文測站19座。

3.2 水利工程標準化管理的實施內容

水利工程標準化管理涵蓋管理責任、安全評估、運行管理、維修養護、監督檢查、隱患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等各環節。具體包括：工程管理責任（領導責任、監管責任、主體責任、崗位責任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經費預算化；工程管理設施設備完整化；工程日常監測檢查規范化；工程維修養護常態化；運行管理人員崗位培訓制度化；工程管理范圍界定化；工程生態環境綠化美化；工程管理信息化。

3.3 實施水利工程標準化管理的必要性

3.3.1 更好鞏固“五水共治”成果

淳安縣是個水旱災害易發的山區，淳安縣委縣政府一直高度重視水利工程建設，尤其是2014年“五水共治”實施以來，水利投入持續快速增長，水利基礎設施建設成效巨大。隨著水利工程越建越多，水利投入也越來越大，水利工程點多面廣、運行管理相對跟不上問題始終令人擔憂。為解決水利工程運行管理薄弱問題，保障水利工程安全，充分發揮水利工程效益，真正把“建管并重”落到實處，全面推行水利工程標準化管理，這也是鞏固全縣 “五水共治”成果的一項重要舉措。

3.3.2 改變目前管理現狀的需要

由于水利工程管理經費無全面保障，在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不能充分落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機制，人員落實不到位，管理責任缺失。通過水利工程標準化管理，制定工作標準、管理標準和技術標準，實行崗位責任到人。

3.3.3 更加充分發揮工程效益

農村水利工程主要存在管理單位和管理責任主體不明確，主體責任不落實，水利工程管理管護經費不到位，管理粗放不規范，管理隊伍能力跟不上等問題。這些問題不解決，水利工程效益就得不到保障。通過水利工程標準化管理，培育發展物業化管理市場主體，創新水利工程管護模式，充分發揮現有水利設施的綜合效益，改善農村農業生產條件。

4、水利工程標準化管理創建有關措施

4.1 強化組織領導

水利工程標準化管理政策性強，涉及面廣，任務艱巨?，F已成立了全縣推行水利工程標準化管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責牽頭推進全縣水利工程標準化管理工作；組織編制全縣水利工程標準化管理實施方案和年度計劃，以及相關政策和制度；組織檢查督查相關鄉、鎮及水利標準化管理實施進度；組織開展培訓、宣傳、年度考核驗收。

4.2 創新水利工程管理方式

按照政府主導、屬地負責的原則，4座中型水庫由現有管理單位按照新版運行管理規程自行組織管理，小型水利工程實行打包管理，實行鄉鎮域或跨鄉鎮的區域集約管理方式，落實管護人員。培育發展水利工程物業管理所需的市場主體，大力推行管養分離，開展一攬子承接或分專業承接等不同形式的物業管理，改變目前物業市場發育滯后和市場主體缺乏的狀況。扶持“水利會”等農民水利自治合作組織，引導和鼓勵具有較強專業力量的工程設計施工、制造安裝、維修養護、行業協會、中介機構等單位積極參與水利工程標準化管理。

4.3 加強水利工程管理的信息化建設

全縣小型水利工程按縣域統一開發運行管理平臺，條件較好的中型水庫工程單獨開發運行管理平臺，供各工程管理人員使用。實行與上級監管部門的監督管理平臺互通信息。從水利工程管理目標、管理責任、安全評估、運行維護、監測檢查、隱患治理、應急處置、教育培訓、制度規范、生態環境、監督考核等全過程、各環節實行標準化控制和網絡化管理，實行網上實時監控和現場實地監督檢查相結合，切實了解掌握各類水利工程管理動態。

4.4 進行小型水利工程產權制度改革

按照“權責明確、保障經費、管用得當、持續發展”的改革目標及“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，循序推進管理體制改革工作，進行水利工程劃界，明確工程管理范圍和保護范圍，理清水利工程產權歸屬。到2020年，實現全縣小型水利工程產權界定明晰、管護責任落實、資金持續保障的管理體制目標，全面建立符合縣情、水情及農村經濟社會發展要求的水利工程管理體制和良性運行機制。

4.5 強化資金保障

縣財政根據實際需要安排實施水利工程標準化管理創建工作專項經費，主要用于定崗定員及運維費用測算，工程劃界測量、繪圖、公示，相關制度手冊、操作手冊編制，標志標識制作安裝，設施設備補充完善、教育培訓及考核評估驗收等工作性開支。經營性為主的水利工程由業主自行承擔創建工作經費并按照國家有關規定在其經營性收入中計提，?？顚Ｓ?。

相關水利工程實施標準化管理創建后，工程管理人員工資性補貼、維修養護經費，對公益性較強的水利工程列入縣級公共財政預算，經營性為主的水利工程由業主自行承擔并按照國家有關規定在其經營性收入中計提，?？顚Ｓ?。

4.6 強化技術保障

縣水行政主管部門強化水利工程標準化管理的行業監督，并專門成立標準化管理考核驗收專家庫，對小型水利工程標準化管理進行技術指導和考核驗收。同時充分發揮基層水利服務組織和村級水務員的優勢，搞好指導服務。組織專家庫專家和相關鄉鎮水利站成員進行水利工程標準化管理的教育培訓，委托有經驗的水利中介機構參與標準化管理工作。

5、結語

全面推行水利工程標準化管理，是貫徹落實浙江省委、省政府“標準強省”戰略、鞏固“五水共治”成果的一項重要舉措，淳安縣通過水利工程標準化管理創建，將完善水利工程標準化管理體系，全面提升水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發揮效益。

參考文獻：

[1] 浙政辦發〔2016〕4號，關于全面推行水利工程標準化管理的意見，浙江省人民政府辦公廳，2016

[2] 浙水科〔2016〕1號，全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016-2020年），浙江省水利廳，2016

作者簡介：何海澎（1982-），男，浙江杭州人，工程師，從事水利水電工程管理工作。