水土保持監督管理工作中存在的問題及幾點對策

【摘要】近年來，我們抓住國家大搞水土保持生態環境建設的有利契機，在充分考慮水資源承載能力和合理安排生態用水的基礎上因地制宜地對城市水土保持和重點區域實施集中連片治理，相繼完成了一些生態建設治理工程，在實施中我們始終嚴格項目施工管理和工程治理質量，努力建設精品工程，對有效遏制水土流失蔓延起到了關鍵的作用。所以，本文對水土保持監督管理工作中存在的問題及對策進行探討。

【關鍵詞】水土保持；監督管理；對策

一、水土保持監督管理工作現狀

自2009年6月全國水土保持監督管理能力建設啟動后，國家高度重視，強化領導，健全領導機構和辦事機構，成立水土保持監督管理專職人員隊伍，改善水土保持監督執法辦公設備，通過開展豐富多彩、形式多樣的宣傳培訓教育工作，提高了執法人員隊伍整體素質，使水土保持監督管理能力有了很大的增強。但面對各類開發建設項目的日益增多及開發類型和規模的前所未有，由此引發的城市水土流失問題也日益嚴峻，水土保持監督管理工作彰顯出很大的弊端難以滿足發展需求，主要表現以下幾方面：

1、工程建設相關單位重視程度不夠

由于水土管理部門對水土保持監測的重要性宣傳力度不夠，缺少關于開發建設項目水土保持監測的有效管理手段，得不到建設單位和各參建方的重視，開發建設項目單位對其認識不足，導致眼前利益，無視水土保持法律法規，從而影響水土保持工作的進行。工程建設過程中的水土流失嚴重，得不到及時有效防治。

2、監管力度不夠，執法力量和意識不夠，缺乏政策協調

2.1 水土保持監督管理部門在執法過程中把關不嚴

對有些沒有辦理水土保持手續的開發建設項目含糊立項審批，對有些不制定水土保持方案，不布設水土保持設施的項目流于形式，不合法監管，敷衍應付。地方領導把減免水土保持設施被償費作為招商引資的優惠條件，疏于對造成的水土流失進行治理。

2.2 執法體系已基本形成，但目前的執法力度仍比較薄弱

水土保持執法監督部門隊伍建設及預防、治理方面投入不足，機構不完善，執法裝備還相對落后，執法水平和素質不高。

2.3 由于監督執法力度不夠

缺乏有關部門的配合和協調，亟需政府出臺相關的政策協調各部門的統一配合，共同推動。

3、水土保持監測的技術標準制度尚不健全

水土流失的成因更是千差萬別，雖然有水利部頒行的《水土保持監測技術規程》，但對開發建設項目的水土保持監測仍需不斷探索，在工作實踐中進一步細化和健全規范監測的內容、方法、技術路徑等問題，以形成全國統一的監測標準質量體系。

4、水土保持監測的手段落后，現代化水平不高

目前，開發建設項目水土保持監測的方法，還是以地面定點觀測監測、巡查監測、調查監測等傳統的、常規的監測方法為主，利用的設備儀器也是自計雨量計、馬表、測繩、水準儀、角規等較為普通的工具，需要大量的人工投入，技術手段相對落后。

二、完善水土保持監測工作的對策

1、加大學習宣傳力度，進一步增強全社會水保意識

采取形式多樣的水保宣傳活動，要深入扎實地開展《水土保持法》的學習、宣傳和教育工作，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，提高思想認識，轉變觀念，樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境是發展生產力的觀念，發動全社會的力量來預防、治理水土流失。在政府的統一協調和推動下，制定相關配套政策，因勢利導。增強領導干部緊迫感、責任感和使命感，糾正只顧眼前不利，不求長遠發展的錯誤傾向，扎實抓好水土保持工作。

2、加強監測能力建設及監測人才培養

水土保持監測單位要通過崗前培訓、技能培訓、繼續教育、專題進修等手段加強對監測技術人員的培訓，提高其監測技能，使其全面掌握監測業務知識，熟悉各種標準、規范和技術方法，為項目建設單位提供用于驗收的監測報告和技術服務，為水土保持臨督管理部門提供真實準確的監測數據，為政府部門監督管理、宏觀決策提供依據，更好更全面地搞好管理工作。監測部門要按照國家環境監測標準化建設的規定要求，不斷充實各類環境監測儀器設備和物資，積極爭取地方政府的支持，切實加強環境監測基礎能力和專項能力建設，適應不斷發展的水土監測工作需要。

3、提高監測手段，實現水土保持監測的現代化

水土保持監測工作對水土保持工作起著重要作用，只有為水土保持部門提供各項準確的數據，通過科學監測，制定出合理有效的措施，從而做好水土保持工作。應加快對開發建設項目水土保持監測新技術的研究、開發、推廣、應用，提高現代化水平，將現代化高科技與傳統的常規監測技術有機結合起來，建立監測、傳輸、處理、發布為一體的數據信息系統或動態反映水土保持狀況的空間數據庫，走水土保持監測跳躍式發展的路子，提高水土保持監測的現代化水平。

4、開發建設項目必須落實水保方案

一些開發建設項目認識不足，只單純考慮施工的方便和經濟，無計劃地開挖，亂堆亂棄是水土流失的主要原因。因此，在建設單位工程建設的全過程中，一定要嚴格按照水土保持方案的要求落實水土保持預防保護和治理恢復措施，創新理念，運用先進的科技，推廣利于減少水土流失和保護生態環境的工程建設方案和施工技術，樹立強烈的水土保持意識，盡可能做到少開挖，少破壞，以技術促保護，真正做到防患于未然。

5、加大對水土保持違法行為的查處力度，提高基層單位水保執法水平

做好開發建設項目水土保持工作，及時查處水土保持違法行為，對建設單位的違法行為依法處理，做到違法必究；建立有關監督部門和人員的問責制度，使監督部門和人員做到嚴格執法、規范執法；建立作風優良、素質過硬的水保執法隊伍，成為監督執法的堅強后盾。

結束語

就目前全國的環境監測工作來說，水土保持監測工作開展時間不長，目前還存在一些問題，地方水土保持監督管理工作更是需要注意很多問題。隨著水土保持行業規范、監督體制的逐步健全，程序化、規范化開展水土保持監測工作勢在必行，努力將水土保持監測工作提高到與主體監測同等管理水平上來開展工作，對于開發建項目水土保持，乃至對整個生態建設都將是一個巨大的貢獻。

參考文獻：

[1]張龍，趙雅娟.珠江三角洲流域水土流失現狀與治理對策[J].水土保持學報，2002（6）.

[2]劉輝.淺談水土保持監督管理工作中存在的問題及幾點對策[J].世界華商經濟年鑒·城鄉建設，2012（7）.