淺論農田水利工程的管護

【摘要】農田水利工程的管護，即要有明確的管護目標，健全管護運行機制，又要創新管護措施，落實管護責任。管理、使用好工程，才能發揮工程效益。

【關鍵詞】農田水利工程；管護；措施

農田水利工程的使用和管護是一個老生常談的問題了，多年的水利工作經驗告訴我，水利工程只有使用它，才能更好地管護它，也才能達到我們建設它的目的—最大程度的發揮工程效益。本文依多年積累的農田水利工程建設、管理、使用中的經驗，談談如何創新工程的管護措施，確保工程發揮效益。

1、農田水利工程現狀

界首市現有農田水利工程主要為灌溉機井、蓄水涵閘、小型電灌站、面上排澇溝等，其工程的類型、數量、分布和使用情況如下：

1.1 灌溉機井

全市現有機井6899眼，以機配為主，配套功率6.84萬KW，灌溉輸水以軟管輸水為主，灌溉水利用系數較高，基本達到0.85。俗稱

的噴灌機是群眾較多使用和發揮效益的灌溉機械。

1.2 除澇工程

全市共有大溝46條，分屬泉河流域23條，潁河流域16條，茨谷河流域7條。其中17條大溝通過治理已達到5年一遇除澇標準，仍有29條不足5年一遇。現有大中溝橋433座，小溝橋涵2937座。除澇工程的排水體系基本形成，存在標準偏低、配套橋涵阻水等現象。

1.3 涵閘工程

界首市現有大中小涵閘100座，主要分布在潁河、泉河沿岸及各內河上，其中：泉河沿岸37座，潁河沿岸13座，內河50座。涵閘的管理分國管和鄉管，其中：國管50座，鄉管50座。涵閘工程建設年代久遠，存在閘門碳化、露筋、鐵件銹蝕、止水老化，啟閉機屬淘汰設備等問題，導致涵閘漏水，不能有效蓄水，地表水流失嚴重，利用率較低。

1.4 小型電灌站工程

界首市于上世紀60—90年代建設67座小型電灌站，其中5座國有管理，62座鄉鎮管理。由于土地改革實行聯產承包到戶，土地的耕作模式已經不適合電灌站的渠系灌溉要求，導致工程多年閑置，渠道全部損毀，鄉鎮所管的62座電灌站全部報廢，無利用價值。

1.5 近期農田水利建設工程

近年來，界首市小型農田水利工程建設步伐加快，工程實施迅速。從2010年起，已實施完成第二批、第六批小型農田水利建設重點縣項目，完成投資13200萬元，主要工程內容包括1384眼機井及配套，新增節水灌溉面積10.51萬畝；大中小溝疏浚235.33KM，新（重）建大中溝橋101座，小溝橋涵1382座；新建大溝節制閘1座。包括現代農業項目、中小河流治理、土地整理項目、農發項目、八小水利工程等數量急劇增加，今后仍將建設大量的農田水利工程，所建工程的大部分是田間地頭的小型水利工程，其特點是單體工程小，類別多，分布散，使用功能各異，管理難度較大。

2、農田水利工程的管理

從對水利工程多年的管理情況來看，國有的、有專人管理的、經常使用的水利工程就能管護好、使用好，發揮效益；鄉鎮集體所有的、無管護主體的、管護責任不明的、不使用的工程就會被損毀。

為切實解決鄉鎮管理中的難題，我市從工程建設的源頭切入，注重建設實用有效的工程。從建章立制、健全管護機制、創新管護措施入手，形成多方合力，長期堅持。

2.1 明確工程的管護目標和措施

從根本上解決長期存在的管護體制不順，產權歸屬不明，建管脫節，責任權利分離等問題是我們實現管護目標的具體措施。為此，我們探討實行農村小型水利設施管護“四個一”措施，即每一個工程一份管護檔案，一份管護協議，一個管護主體，一套管護機制。2014年任寨鄉作為試點鄉鎮開展了“兩證一書”的發放工作，該項工作由任寨鄉祥雨水利設施管理合作社負責完成，這樣即摸清了家底，又明晰了權利。

2.2 建立管護組織，落實管護責任

依法明晰產權，放開建設權，搞活經營權，保障收益權，落實管護主體和管護責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，是著力解決農田水利“最后一公里”問題的關鍵所在，按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求，2010年8月界首市率先恢復了鄉鎮水利站，2012年配齊了154名村級水管員，2013年又成立了任寨鄉祥雨水利設施管理合作社作為試點，2015年又在邴集、靳寨2個鄉分別成立水利灌溉專業合作社，建立健全水利管護專業合作組織。

通過管理體制機制的創新，我們探討推進小型水利工程的管護并形成了自己的一套管理辦法，即：按照受益范圍在一個行政村內的小型水利工程所有權歸村集體所有，跨行政村的工程所有權歸鄉鎮所有，跨鄉鎮的工程所有權歸縣級水務局所有的原則確定工程所有權。鄉鎮范圍內的工程使用權、管理權歸本鄉鎮合作社，合作社再把使用權劃片細化到具體社員，層層落實管護責任。

2.3 農田水利工程管護措施

成立合作組織的鄉鎮于2015年12月底完成“兩證一書”的發放工作，確定工程權屬，明確管護主體，簽訂管護責任書，落實管護責任。

合作社本著“管護好工程，服務好農民，發展好自身，讓工程發揮效益，讓群眾深得實惠”的宗旨，改革創新工程管理模式，積極開展管護和服務工作。探討的方法主要是吸收和發展村干部、村級水管員、種糧大戶和工程（機井）所在地的戶主入社，采取村級水管員包全村、村干部包到自然村、社員包到具體工程的管理模式，并簽訂管護責任書，實行獎優罰劣。要求合作社主要成員經常開展巡查，做好巡查記錄，發現損毀及時報修。

3、工程管護資金的籌措和使用

農田水利工程管護效果的狀況，主要取決于管護資金的落實，在資金籌措上，有項目實施的鄉鎮，應依托項目建設平臺，用項目建后管護資金將管護組織建立起來，倉庫、辦公場所搭建起來，必須的維修、維護設備購置到位。合作社正常運行后，資金籌措主要來源于縣級農田水利工程專項維修養護資金補貼10萬元/年，同時，合作社也要進行自身經營創收。工程管護資金的使用，主要用于小型農田水利工程及設備的日常維修管護、必要的小型簡易管護工具的購置、村級水管員誤工補助、新型農業生產經營主體管護獎補、社員管護機井補助等。

4、強化考核監管

要建立監督考核機制，縣級水務局要對水利工程管護合作組織的管護效果進行考核，實行獎優罰劣，并和管護經費補助掛鉤。建立完善考核與獎補公示制度，提高民主參與和監督水平，確保工程管護經費專款專用，促進農田水利工程管理工作走上規范化、制度化的軌道。