淺談農田水利發(fā)展新思路

【摘要】水是生命之源。隨著人類社會的不斷進步、生產力的不斷發(fā)展，人們對水的需求與日俱增。從“三黃五帝”時期開始我國勞動人民就開始興水利、除水害，建立了無數豐碑。我國是一個農業(yè)大國，用世界1/7的耕地養(yǎng)活世界1/5的人口，正是我國幾千年來的農田水利建設創(chuàng)造了這個奇跡。

【關鍵詞】農田水利；發(fā)展建設；新思路

農田水利建設是關系國計民生的大計，千百年來，這個大計一直是官辦的。隨著農村市場化的不斷推進，這種政府包辦的建設方式很難和農業(yè)發(fā)展相適應。

1、建設需求與資金供給的矛盾日益突出

改革開放以后，我國農業(yè)有了長足的發(fā)展，靠天吃飯型農業(yè)已被高產高效型農業(yè)所代替，農業(yè)對農田水利的依賴越來強。多年的積習導致農民和地方政府存在等、靠、要思想，而政府可投入的資金有限。

2、建設標準低，抵御災害能力差

受資金限制，農田水利工程標準低，如遇大災之年便失去了作用。

3、產權不清，只重建設不重管理

農田水利工程建設完工后，產權不清，只有人用，沒有人管，使用壽命大大低于設計壽命而提前報廢。

4、耕地分散，農民建設積極性不高

農村實行的是家庭聯產承包責任制，人口密集地區(qū)每戶的耕地不集中不連片，農民每塊地都修建農田水利工程成本相對偏高，影響的農民修建農田水利工程的積極性。

5、投資模式單一，影響建設進程

現在的投資方式多為中央投一點，地方匹配一點，農民自籌一點，銀行貸一點的“四點”式投資模式。這種投資方式立項慢、籌資慢、建設慢，影響農田水利工程建設進程，不能滿足農業(yè)生產的需要。同時使產權不清。

6、利益分配一邊倒

為解決13億人吃飯的問題，使農民早日富起來，國家拿出了大量資金興建農田水利工程，現在吃飯的問題解決了，農民也逐步富起來了，農業(yè)已經開始進行產業(yè)結構調整，由糧食生產轉向經濟作物生產，由農業(yè)生產轉向商品生產。農田水利工程為農民增加了巨大的利益，這種利益受益人始終是農民，投資者卻沒有直接受益。

7、農田水利工程建設與農業(yè)生產爭地，邊建邊毀

糧食放開后，農業(yè)走進了市場的大門，糧價一路攀升。農民為了眼前利益，毀堤種地、毀渠種地的現象非常普遍。

解決辦法：

1、修訂農田水利工程分類標準。農田水利工程應根據其在國民經濟中的地位和作用，分為公益性、準公益性和生產（競爭）性三類。

2、合理確定投資主體。在市場經濟條件下，結合公共財政的要求，通過對農田水利工程的正確分類，實現投資主體多元化。凡是市場可以調節(jié)的，由市場主體作為投資主體。市場不能調節(jié)的，由國家作為投資主體。市場不能有效調節(jié)需要政府部分干預的，由政府牽頭建設，并適量吸納社會資金和金融貸款。

3、根據氣候、水文條件制定強制性農田水利建設標準。為保證農田水利工程保有量，充分發(fā)揮農田水利工程作用，增強農業(yè)抵御自然災害的能力，更好為農業(yè)生產服務，應根據各地氣候、水文條件進行分區(qū)，按分區(qū)建立農田水利工程的國家強制性標準，使農田水利工程的建設有法可依。

4、農業(yè)用水商品化，積累農田水利基本建設資金。水是一種珍貴的資源，農業(yè)用水私開濫采現象極其嚴重。水應該成為一種農業(yè)生產資料，有償取得，從而實現農業(yè)用水商品化。農業(yè)用水商品化，一方面可以使水資源得到科學合理的開發(fā)利用，緩解水資源緊張的局面。另一方面，國家作為資源的所有者，可以從水資源的開發(fā)利用中取得收益，本著取之于民，用之于民的原則積累農田水利基本建設資金。

5、集中土地使用權，解放農村生產力，提高農民農田水利建設的積極性。人均耕地少，固定成本大，是影響農民農田水利建設積極性的重要因素。集中土地使用權，使廣大農民從農業(yè)生產中解放出來，使提高農民建設積極性的有效途徑之一。

6、推廣節(jié)水省地的新技術。農田水利工程的占地面積是驚人的，因此現代的農田水利工程建設只講求節(jié)水是不夠的，必須得省地。應充分利用高科技產品和材料，大搞農田水利工程技術革新，研制、推廣節(jié)水省地新技術是現代農田水利工程的重要課題。

7、改變投資模式，實現農田水利設施資本化。提高設計標準，增強單位農田水利工程的作用，農田水利工程資本化，量化農田水利工程價值，合理確定農田水利工程的收益率，改變“四點”式投資模式，組建大型灌溉除澇股份公司，實現投資主體多元化。

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