當前基層農田水利灌溉管理存在的問題及對策分析

【摘要】隨著農業的不斷發展，基礎設施也在不斷完善，基層農田水利灌溉也取得了一定的成效，但基層農田水利灌溉中仍存在著一些問題，因此，要采取有效措施來解決。基于此，文章先對基層農田水利灌溉管理工作中存在的問題進行分析，然后對改善基層農田水利灌溉管理工作的對策進行闡述。

【關鍵詞】農田水利灌溉；問題；解決措施

1、基層農田水利灌溉管理工作中存在的問題

1.1 管理模式不完善

目前，農田水利灌溉管理工作中大多采用的仍是計劃經濟體制下傳統的管理模式，受該模式的約束，水管機構主要負責干支渠運行管理、工程維護和水費的收繳，鄉村負責斗農毛渠使用管理。現如今，在社會主義市場經濟體制下，傳統的管理模式已經無法滿足社會經濟的發展需求，水利機構工作創新步子慢，起點低，管理方式粗放落后，沒有較好的借助科技、經濟措施對水資源進行合理有效管理，農田水利灌溉工作仍處于被動管理狀態。

1.2 管理制度不健全

近年來，基層水利單位修改制定了節水灌溉管理制度、工程管理制度、供用水管理制度、輪灌制度、農民用水協會管理制度、水費收繳管理制度，等等。但管理制度還不夠完善，不夠細化，或雖有制度卻難以落實到位，供用水雙方時有矛盾發生，灌溉用水高峰期爭搶水問題突出，農民群眾根本不遵守“先下游，后上游；先高口，后低口”的灌溉制度，甚至為了搶水損壞工程建筑物，；節水意識不強，以大水漫灌為主，水資源浪費嚴重；地方經濟落后，水費收繳難度大，農民群眾認為水費高，負擔重，拖欠水費。隨著社會經濟的迅速發展，運用于水利管理的成本也不斷上漲，而每年收取的水費低于運行成本，揚水灌溉更是負債經營，許多農田灌溉配套工程設施缺乏資金進行維護改造，直接影響著基層水利工作者的積極性，也制約著農業水利經濟的持續健康發展。

1.3 基礎設施建設重視不夠

加強水利工程基礎設施建設有助于降低農業生產所需的成本，對農田進行合理高效的灌溉，為農民增產增收得到實惠。國家在這方面的投資十分重視，每年都會撥出大量的資金用于水利設施的建設，但其中大部分的資金都被運用到了河道湖泊濕地的治理當中，或者是用于建設一些規模較大的水利工程項目，真正能夠被運用到農田水利上的資金比較少，加上某些地區政府的原因，也使得資金無法被全部運用到農田水利設施方面。目前大多數農田水利設施已經嚴重老化，損毀多，年久失修，渠道滲漏量大，跑、冒、滴、漏較為普遍，帶病運行成為常事，早年形成的農業灌溉配套設施不合理，有灌無排，也無防沖刷和防滲漏措施，水的有效利用低下，不能較好地發揮水利工程基礎設施作用。

1.4 灌溉用水日趨嚴峻

我國是個農業大國，水資源匱乏短缺，尤其在我國的西部長年干旱少雨；就寧夏而言，年多年平均降雨量200多mm，農田具備灌溉條件的不論是自流灌溉還是揚水灌溉，水源基本取自于黃河。隨著社會經濟的轉型，工業經濟迅速發展，工業用水日趨劇增，農業節水補給工業，加上目前很多水資源污染嚴重，使得農田灌溉用水存儲量越來越少。農田灌溉科技化程度低，主要還在采取田間大水漫灌模式，水資源浪費嚴重，灌溉用水利用率低。

2、改善基層農田水利灌溉管理工作的對策

2.1 構建科學的農田水利灌溉管理模式

政府和水利管理部門應改變以往重建設輕管理的理念，高度重視農田水利灌溉管理工作，積極引入科學的管理理念，結合本地區的實際情況做出科學有效的管理決策，構建出科學的管理模式。可以嘗試如下模式：一是管灌分離，定額配水。水管部門主應負責供用水工程設施的運營和維護，按作物的需水量配置水資源，監測用水情況；農民用水協會負責田間灌溉的實施。二是推行水票管理。水利管理部門依據分配給用水協會的用水量采取預售水票管理，先購水后使用。三是調整種植結構。政府引導農民群眾種植耗水量低的糧食作物或經濟作物，少種耗水量高的作物。四是依土地流轉情況，試行斗渠、農渠經營權的轉變。五是引進科技化程度高的節水管理模式。管理模式并不是一成不變的，應該在運行中不斷總結并適時加以改進和創新。

2.2 完善農田水利灌溉管理制度

完善農田水利灌溉管理制度，有利于落實最嚴格水資源管理政策，有利于農田高效灌溉。在現有制度基礎上，應建立實施浪費水資源處罰制度、憑票供水制度、“一把鍬”專人淌水制度、“一票到戶”“一費到戶”制度、農民用水協會制度、水量水費簽認公示制度等。通過公正、透明的用水管理制度，進一步規范灌溉秩序，讓用水戶灌放心水繳明白費，也讓他們清楚多用水就要多交錢，增強節水意識，避免水資源被浪費，提高灌溉用水利用率，充分體現出農田水利灌溉管理工作的積極作用。

2.3 加大農田水利灌溉工程的資金投入

現如今，農田水利灌溉工程由于年久失修配套設施老化，要想讓水利工程較好地服務于灌溉要求，就必須對農田灌溉的各種設施進行維護和保養，這必然需要大量配套資金。因此，國家和地方政府應加大農業灌溉對口資金的扶持力度，更新改造農田灌溉基礎設施，積極支持應用先進的科技成果，提高農田節水灌溉科學化程度，服務“三農”，使農田水利灌溉工作步入良性循環發展狀態。

2.4 合理分配水資源，確保農田灌溉需求

針對農田灌溉用水日趨緊張的形勢，應按農作物正常需水量合理分配水資源，既要保證農田灌溉用水，又要有效節約水資源。可從以下兩方面著手解決：一是在以渠道供水灌溉為主的基礎上，可考慮“井渠并灌”措施，利用地下水補給灌溉用水的不足；山區可采取修建水庫，收集降雨，蓄水待用，以解決灌溉用水的問題。二是大力推行節水型灌溉。以往大部分農村采用田間大水漫灌方式，導致水資源浪費嚴重；如今水資源十分緊缺，政府和水管部門應積極引導支持新灌溉技術應用，推廣滴灌、噴灌等節水型灌溉技術。

3、結束語

總之，進一步強化農田水利灌溉管理工作，可以有效節約水資源，提高農田用水利用率，保證灌溉質量，減輕農民用水負擔，減少農民用水矛盾，使農業生產活動順利有序。因此，政府部門應對農田水利灌溉管理提高重視，引入新的管理模式，建立完善的管理制度，加大資金的投入力度，從而有效解決農田水利灌溉管理中存在的各種問題，極力推動農業灌溉工作健康穩定發展。

參考文獻：

[1]陳建華.簡析農田水利灌溉存在的問題及其解決措施[J].南方農業，2015（33）：226，228.

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