高郵市中小河流治理工程建設管理的實踐與經驗

【摘要】本文通過介紹高郵市中小河流治理工程建設管理的一些經驗做法，闡述了項目法人（建設單位）在水利工程建設管理中起到的積極作用。

【關鍵詞】中小河流；治理；建設管理

高郵市中小河流治理工程項目法人作為項目法人，承擔了中小河流治理工程的建設管理工作，對工程建設的質量、進度、資金管理和安全生產等方面負責。在工程實施過程中，按照水利工程基本建設管理程序，嚴格執行“四制”管理，保證了工程在質量、進度、投資、安全等方面達到預期要求。

1、實行項目法人制

項目法人是工程建設的建設者、組織者、集成者。高郵市中小河流治理工程項目法人作為項目法人，建立健全建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的保證體系，確保了工程的順利實施。

1.1 人員構成

為滿足工程建設管理需要，項目法人在人員構成和配置上進行精心考慮，從事管理、財務、造價、質量及安全監督等人員都具有相應的資格證書，人員組成上大部分都為中級以上職稱，其中高級職稱人員就有4人，從而為項目建設規范化管理奠定了基礎。

1.2 人員經歷

項目法人組成人員基本都參加過國家及省級重點工程的項目建設管理工作，有著較豐富的建設管理經驗，為保證工程項目的順利實施提供了保證。

2、推行招標投標制

高郵中小河流治理工程項目全部實行公開招標投，按照公開、公平、公正的原則擇優選擇設計、施工、監理單位。為避免人為因素及其它方面的影響，評標委員會組成人員均由省水利工程招標投標專家庫的專家組成。評標委員會對投標單位先進行初步審查，再進入詳細評審，通過對投標單位的施工組織設計、 投標報價、信用等級、財務狀況、項目經理答辯以及項目經理是否參加踏勘現場和投標預備會綜合評審，按照評標積分由高到低的順序推薦中標候選人，并將評標結果在江蘇水利網上進行公示，最終確定中標單位。

3、執行建設監理制

在中小河流治理工程建設過程中，項目法人全面推行建設監理制度，通過招標，擇優選擇監理單位，對工程建設全過程進行跟蹤監督。對建設工期、質量、投資進行控制管理，對施工現場進行監理，并協調好建設各方的關系。監理單位通過成立現場監理部，制定監理管理制度，建立質量控制體系，進一步明確各級監理人員的質量控制職責；通過對施工單位的施工組織設計、施工技術方案、施工工序報驗等進行審查，并結合現場旁站監理、巡視監理、平行檢測、跟蹤和見證檢測等對工程進行全方位監控。

4、履行合同管理制

合同管理是中小河流治理工程建設的關鍵，項目法人通過與施工單位、監理單位簽訂合同，進一步明確了甲、乙雙方職責。在工程建設過程中，項目法人通過認真履行合同，規范合同行為，確保了合同各方嚴格履行合同規定的權利和義務，使工程的質量、工期、資金、安全得到了有效控制，并采用履約考核，強化合同管理，達到了預期目的。

4.1 質量管理

項目法人始終把工程質量管理作為重要工作來抓，建立了以建設單位為核心的質量管理體系、監理單位質量控制體系以及施工單位的質量保證體系。建立技術方案審查，強化工程現場質量監督，認真執行項目檢測，通過加強對監理單位質量控制體系和施工單位質量保證體系的監督檢查，確保工程質量。

4.2 進度管理

在工程項目開工前，項目法人要求監理對施工單位上報施工組織設計進行審查，定期召開進度會議，積極協調各種矛盾，對施工過程中出現的工程變更、質量缺陷處理、進度支付等工程問題及時組織相關人員進行洽商處理，確保工程能夠順利實施。

投資管理

在工程建設過程中，項目法人嚴格按照工程概算批復內容組織工程建設。通過規范招標文件編制，合理確定投標控制價，優化施工圖紙設計并組織施工圖紙審查，減少設計變更，強化工程款支付環節審批管理，從技術、經濟等方面對造價進行全面控制。

4.4 安全管理

為保證工程的安全生產和文明施工，項目法人成立了安全生產領導小組、精神文明建設領導小組、防汛度汛應急工作領導小組，制定了安全生產管理辦法，建立了廉政建設公示制度，加強工程安全管理，強化文明工地檢查。從安全保證體系、安全生產職責、安全管理制度、安全生產檢查等方面規范安全管理。確保工程“四個安全”宣傳到位、執行到位、管理到位。

4.5 檔案管理

為保證檔案管理的規范有序，項目法人成立了檔案管理工作領導小組，建立了相應的檔案管理責任體系，明確參建各方的負責人作為檔案責任人。通過制定《中小河流治理工程建設項目檔案管理辦法》，對工程檔案的歸檔格式、檔案內容、案卷質量等提出了具體規定，要求參建單位對檔案管理與工程建設同步展開，使檔案管理有布置、有檢查、有落實，從而保證了檔案的收集、整理和歸檔質量。

4.6 財務管理

為確保資金管理安全，項目法人嚴格按照基本建設相關規定設立財務科，配備符合規定的會計人員，嚴格執行財務管理規定，對工程資金單獨建賬，獨立核算，專戶存儲，專款專用，杜絕重點工程資金被擠占和挪用。在工程款的撥付上，項目法人嚴格執行招標文件、施工合同的有關規定，按照序時進度和實際完成的工程量計算，由施工單位按月編報支付清單，監理工程師逐項復核，總監簽發支付證書，經項目法人的工程、財務人員審核，報項目法人負責人審批后支付，使財務管理規范有序。

5、結語

在中小河流治理工程的建設管理過程中，高郵市中小河流治理工程建設處通過實行“四制”，對工程項目的安全、質量、進度、造價等起到了很好的控制作用。同時，通過水利工程項目建設，促成地方政府改善河道沿線周邊環境，真正實現了水清岸綠、環境優美的景象。在此基礎上，積極推動水利工程管理確權劃界，明確堤防、建筑物等權屬管理，為水利部門今后類似工程確權劃界開了一個好頭，通過服務民生、服務群眾、服務地方，也進一步提升了水利人的地位。

作者簡介： 周偉（1968—），男，高級工程師，本科，工學學士，從事水利工程規劃與建設管理工作。目前任高郵市中小河流治理工程建設處副主任。