農村水利基礎設施建設與管理

【摘要】在《關于加快水利改革發展的決定》中就對水的重要性做了總結和明確，所以為了可以帶動經濟長期穩定發展，以及社會和諧性，并能全面建設小康社會，就要對水利設施做好建設和管理工作，實現水資源的可持續利用。下文中對農村水利基礎設施管理中的問題進行了分析，并給出了相應的解決措施。

【關鍵詞】農村水利；基礎設施

引言

因為水旱災害而出現了財產損失，同時也說明農田水利基礎建設中存在著問題，必須增強對水利工程的建設。而國家水利建設的重點就是在水利工程建設和管上，這就表明國內農村水利基礎設施必須要加強管理和建設，以便可以面對未來的挑戰。

1、農村水利基礎設施管理中的問題

1.1 水利建設權責劃分不清。國內水利建設過程中出現了權責不明的情況，這種情況在基層出現的較為頻繁，因為國內集體所有制的原因而使得在較長時間中都存在這一切集體所有的思想，并且農村水利基層設施的受益對象是農民，所以很多人覺得水利基礎設施建設就是農業生產性質，并且是根據受益人就是管理人的思想，很多小型水利基礎設施建設之后是當地農民負責，但是因為農民的管理意識不高使得一些小型水利設施沒有人管理。與此同時，一些人覺得水利建設是國家基礎性建設工程，是社會公共產品，就要由國家做調配。但是政府對水利建設權責確定時認為是應該由地方治理，工程建設和財政上則也是當地政府負責。但是地方則認為無論從實力和權利上來比較，都應該由政府來出面管理，這種情況使得國家部分水利建設項目的權責問題一直不明確，甚至出現了無人管理的情況，導致了水利基礎設施的損壞。所以在保證農村水利建設發展的同時也要對水利建設權責進行明確，對其權利和義務進行規劃，并將水利設施建設之后的維護工作進行妥善的安排。

1.2 沒有專業管理人才。在調研的過程中發現，國內當前很多農村水利設施沒有人進行監管，一些水利設施沒有專業人員進行監管，即便存在政府部門的管理人員，但是他們的專業素質較低，全部由政府來進行安排，這在全國范圍中進行也較為的勉強，在管理工作表現較好的地區是華南和華東，但是其他地區對水利設施的后期保養上工作還是有著很大的欠缺，使得一些水利設施提早的出現了老化和損壞的情況。鄉鎮水利機構人員數量較少，承擔的任務較大，沒有辦法集中力量對水利建設工作進行重點建設。很多鄉鎮水利管理部門工作人員數量極少，卻要承擔這上級和鎮政府兩方面的管理，在接受上級水利部門指導的同時也要對鄉鎮安排做政務工作，常常出現顧此失彼的情況，根本沒有辦法做到集中激勵對水利建設進行管理工作。除了政府負責的水利基礎設施之外，小型水利設施也沒有專業的人員進行管理，一些農民關注的通常是從集體所有的水利設施中獲得好處，卻不是對農村水利設施進行管理，使得其中的水利設施因為后期維護跟不上而導致損壞情況嚴重。在地方機構改革的過程中，一些部門會進行合并或是撤銷，很多鄉鎮水利機構中的工作人員積極性較低，其中也沒有先進的人才。承包水利基礎設施日常運作的公司當然是將利益放到首位上，員工的素質也不會太高，對專業維護和保養知識所知不多。一些村級水利基礎設施是由村委會來負責，這樣對水利設施的維護就更難完成了。水利基礎設施管理技術性非常高，專業的技術人員在管理過程中充當著最重要的角色，會直接的影響這水利基礎設施使用時間的長短。

2、農村水利基礎設施管理改進

2.1 科學規劃重視水利建設。國家水利建設投資非常重視向農村小型水利建設，例如中小河流治理、小型水利重點縣土地平整等方面，但是因為受到投資渠道、投資大小和政策的約束而產生了多方治水的情況。在規劃內容上要達到上級的標準，各個水利部門和基層政府之間沒有一個良好的溝通，各種建設因為規劃方面而管理松散，盡管會經過項目評審，但是因為對實際的情況了解不深而導致后期的效果并不理想，管理起來困難較大，出現了大量的重復建設和無序建設。所以國家為了保證水利建設基礎設施獲得最好的效益，在建設的開始時期就要保證規劃統籌指導要真正的起到作用，將規劃放到考慮的首要因素中，科學進行農村水利基礎建設。根據科學發展觀來做好調查工作，將規劃和統籌同時進行，以全局為基礎來進行水利基礎設施建設網絡布局，還要考慮當地的自然環境和經濟條件，謹慎制定水利建設決策。

2.2 水利機構管理體制改革。農村水利基礎設施建設管理的過程中基礎政府承擔著大部分的管理工作，對當前集成很多水利基礎設施沒有專業人員管理的情況來看，并根據國家提出的整體意見，增加和恢復水利站會有幾萬個，并且對很多縣級抗旱服務團隊進行了多方面的支持。一些地區將水利基礎設施的管理和服務機構發展到村級，并推廣了村級管理制度，還有的地區采取一個機構使用一種方式來統一的管理，進而真正的將農村水利基礎設施管理工作執行下去，并將農村水利建設管理體制的改革進行大力的推進。還有的地區對水利部門管理體制進行改革，將水利部門的職責進行改變，將被動的管理變為主動管理，并將原來單一的監督方式變為綜合監管，將分割管理的情況變為協調統籌，進行同時監管的模式。將之前水利基礎設施管理主體為政府的模式進行改變，在水利基礎設施管理中可以融入市場機制，以公平公正的標準，保證在政府和市場合作的情況下來進一步的健全農村水利運行環境。

3、結語

眾所周知水利資源十分的重要，直接影響這現代化農業的發展速度，并且也是國民經濟建設和社會發展的基礎。完成好水利工程管理必須從農村基層建設開始，要全面深刻的了解到農民的實際需要，制定出針對性強的方案，對總結的經驗加以整合，做好人力資源的合理分配工作，加大資金的投入使用力度，對復合型人才進行專業化培訓，全面提高水利項目科技實力，最終達到帶動農村水利工程項目管理的長久穩定發展目標。

參考文獻：

[1]余晴霞.隨縣農村水利基礎設施管理研究[D].武漢：華中師范大學，2014.