淺談水電工程建設征地移民安置規劃設計管理

【摘要】水電工程建設征地移民安置工作是水電工程建設的重要組成部分，隨著社會經濟的發展以及移民安置政策的變化，移民安置實施工作越顯重要，移民安置規劃設計是保障移民安置工作順利實施的主要因素，如何加強對移民安置規劃設計管理，確保移民安置規劃設計質量，也是目前各方關注的話題之一。

【關鍵詞】水電工程；移民安置；設計管理

1、前言

2006年《移民安置條例》頒布后，水電工程移民安置規劃設計在深度和廣度上都有了很大的提高，設計周期和難度不斷增加，地方人民政府開展移民安置實施工作時對規劃報告的依賴性也越來越強，如何使移民安置規劃報告符合地方社會經濟發展和移民安置需求，同時電站投資能滿足項目經濟效益要求，是目前較為關心的問題，為此需要加強對移民安置規劃設計階段的設計管理，促進移民安置規劃設計質量，保障移民安置效果。

2、移民安置規劃設計階段

2.1 可行性研究報告階段

（1）實物指標調查

實物指標調查是建設征地移民安置最基礎的工作，目的是全面、準確的掌握電站建設征地影響程度，為編制移民安置規劃大綱提供基礎數據。實物指標調查由項目法人會同建設征地涉及區的地方人民政府實施，設計單位受項目法人委托對技術負責，設計單位需要編制《實物指標調查細則》，對調查成果進行技術把關，并形成《實物指標調查報告》。

（2）移民安置規劃大綱編制

移民安置規劃大綱主要包括移民安置的任務、去向、標準和農村移民生產安置方式以及移民生活水平評價和搬遷后生活水平預測、水庫移民后期扶持政策、淹沒線以上受影響范圍的劃定原則、移民安置規劃編制原則等內容，是移民安置規劃報告編制的基礎。移民安置大綱編制時，移民安置總體方案已經得到確認，相應的任務、標準、規模也在此時明確。

（3）移民安置規劃報告編制

移民安置規劃報告是在規劃大綱的基礎上對移民安置方案進行的更細致的規劃和設計，是移民安置的詳細設計，是移民搬遷和實施補償的主要依據。移民安置規劃報告需要對農村移民安置、城集鎮遷建、專業項目等方面做出詳細的規劃設計，并明確建設征地移民安置補償投資概算。

2.2 移民安置實施階段

移民安置規劃報告經批準后，移民安置工作進入實施階段，并以縣級人民政府為實施主體開展工作。由于近幾年移民安置政策逐漸發生變化，移民安置方式向多渠道探索，加之移民意愿也容易在實施階段發生變化，移民安置方式、標準及規模會發生較大變化，實施階段一般會產生大量的設計變更工作。

3、移民安置規劃設計階段主要問題

3.1 移民安置規劃設計質量控制難度大

由于地方發展規劃不一樣、政府領導思路不一樣、移民群眾想法不一樣，往往導致在選擇規劃方案是不能完全按照設計意圖開展規劃設計工作，而且不同的設計單位或團隊因規劃設計理念不一樣，移民安置規劃設計成果也會相差較大，導致設計質量控制難度大。

3.2 實物指標調查無法涵蓋所有指標

實物指標調查是移民安置規劃的基礎工作，在地方開展移民安置實施過程中，往往是因為移民對原有調查的實物指標提出異議而發生阻工、不愿搬遷等現象。而提出的異議的項目和內容往往是實物指標細則的內沒有明確登記原則無據可依的，同時不同的實物指標調查組之間尺度掌握會有所差別，很容易產生遺留問題。

3.3 規劃設計周期不足

可研階段，移民安置規劃是主體工程規劃設計的一部分，移民安置規劃未經審核的大中型水利水電工程建設項目無法通過項目核準，所以移民安置規劃成果都會根據項目核準時間要求倒排設計周期，往往容易導致設計周期不足，移民安置規劃討論不夠充分。

3.4 地方發展訴求與現有政策沖突

隨著近幾年我國社會經濟的高速發展，各級地方政府對當地社會經濟發展規劃都提出很高的要求，在移民安置規劃編制時往往提出很高的需求，但由于水電開發的特殊性有別于房地產開發等商業項目，征地補償需要依據水電工程政策法規開展，與地方發展訴求形成較大沖突，而這一沖突往往體現在移民安置規劃設計過程中。

4、移民安置規劃設計管理的措施和方法

4.1 選擇合適的設計單位與設計團隊，加強設計人員管理

由于移民安置規劃設計單位與主體工程設計單位基本上是同一家，所以在在主體設計單位時需要考慮其移民安置規劃的技術力量，同時與設計單位項目經理協商，選擇合適的設計團隊，同時對團隊的設計人員資質、技術水平和責任意識加強管理。

4.2 加強設計中間成果管控，提高規劃質量

由于移民搬遷安置工作的復雜性和專業性，引入其他設計單位承擔設計監理的角色和及時聘請國內有關方面的專家，可以引進更合理的規劃設計思路和理念，同時有較高技術力量的設計監理和專家更容易理解規劃設計成果，提出有效的修改意見，設計方案在更充分討論下，能編制更合理的移民安置規劃報告。

4.3 確定合理的設計周期

由于移民安置工作的復雜性，大中型水電工程可研報告階段移民安置規劃設計從實物指標調查到移民安置規劃報告出臺往往要幾年的時間，合理的設計周期也是保障移民安置規劃質量的主要措施之一。

4.4 委托專業設計單位參與移民安置規劃設計

移民安置規劃設計涉及市政工程、公路工程、水利工程等專業性很強的行業，而一般的主體工程設計單位的設計優勢是水電工程，對于市政工程、公路工程等專業設計院經驗和技術更有優勢，專業工程可以單獨委托專業設計院參與設計工作，有利于投資控制和設計優化工作。

5、結語

移民安置規劃設計管理，無論在可研報告階段還是在移民安置實施階段，都是規劃設計委托方的重要工作之一，良好的管理不僅有助于規劃設計單位更好的提供技術服務，也有助于移民安置實施工作順利推進，為水電工程建設實現目標提供保障。