把握運用監督執紀“四種形態”的實踐和思考

摘 要：監督執紀“四種形態”科學回答了“用什么執紀、為什么監督”等重大理論和現實問題，對于挺紀在前、執紀必嚴，以紀律建設推進全面從嚴治黨、依規治黨，具有重要戰略意義和豐富實踐價值。我們必須全面理解“四種形態”的內容實質、客觀評估落實中遇到的困難、把握運用好“四種形態”。

關鍵詞：四種形態 理解 問題 實踐

2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調研時提出的監督執紀“四種形態”，黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。“四種形態”為貫徹全面從嚴治黨、把紀律和規矩挺在前面指明了前進方向，為紀律監察機關發揮黨內監督作用、更好地履行監督執紀問責職責提供了根本遵循。

一、深刻理解監督執紀“四種形態”的內容實質

1.理解指導意義。監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨的具體部署，是對黨員違紀違法規律的清醒認識，是管黨治黨的重大創新，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要目標和遵循。“四種形態”既用紀律標準教育管理全體黨員，又用紀律尺子追究懲處違紀黨員，真正體現了“全面”和“從嚴”，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心。

2.理解政策要義。黨內關系正常化，關鍵要經常開展批評和自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗，意在“勤澆樹”，重在形成常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數，意在“正歪樹”，重在寬嚴相濟；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數，意在“治病樹”，重在違紀必究；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，意在“拔病樹”，重在形成遏制和震懾。

3.理解“紀”與“法”的關系。王岐山同志強調，黨的紀律和國家法律，應該紀法分開，紀在法前，紀嚴于法。黨紀黨規是全體黨員的行為底線。當法律的紅線遭到踐踏，紀律的底線已經蕩然無存。“四種形態”就是把紀律挺在了前面，從“第一道防線”開始就建立了真正的帶電高壓線，防止黨員干部從紀律底線退守到法律底線，從而避免了要么是“好同志”，要么是“階下囚”的現象，真正體現了“嚴管就是厚愛”。

二、實踐監督執紀“四種形態”存在的問題

1.需要解決首道關口“不好把”的問題。把握運用“四種形態”，通過咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗，拉起防止犯錯誤的第一道關口；通過黨紀輕處分和組織調整，守住防止犯大錯誤的第二道關口；通過重處分、重大職務調整，筑牢防止犯罪的第三道關口，以避免干部陷入違法犯罪的深淵。運用好、操作好“四種形態”，關鍵要在用好第一種形態上下功夫，使之真正成為常態。實踐證明，第一種形態作為第一道關口，最為關鍵，難度也最大。相對于后三種形態指向清楚、程序明晰、容易操作，第一種形態面廣量大、點多線長，目前的工作基礎也相對薄弱，如果責任不清、分工不明，時緊時松、時嚴時寬，必將導致防線失守，給后三種形態帶來巨大壓力，遏制腐敗增量也難以實現。如果第一種形態落實不下去，實踐“四種形態”就是一句空話，更談不上什么全面從嚴治黨。

2.需要解決紀檢監察干部“不會干”的問題。對于紀檢監察干部，普遍存在的問題，就是“不會干”，不知道如何密切聯系實際，踐行“四種形態”，說到底就是能力不足。一是善于溝通的能力。紀檢監察干部對存在危機苗頭的黨員進行談話了解情況時，“度”要掌握好，如果說輕了，隔靴搔癢，被談話人不以為然；如果說重了，還得防止被談話人心理壓力大，作出不當行為。二是勇于發現問題的能力。要抓早抓小首先就是要勇于發現問題，早發現才能做到早提醒、早教育、早處理。三是掌握處理尺度的能力。落實“四種形態”是要通過四種方式來管理黨員，解決黨員隊伍中存在的問題，在同類問題的處理上尺度要一樣，不能有的輕有的重，產生黨內不公平現象。四是掌握工作方法的能力。落實“四種形態”要做大量的細致的復雜的工作，要因人因事采取合適的方法，做到“一把鑰匙開一把鎖”，才能取得良好的效果。五是擺脫慣性思維方式。執紀中要轉變以法律為依據的理念，聚焦違紀問題，嚴格對照“六大紀律”定性量紀，用“紀言紀語”描述違紀行為。

3.需要解決黨風廉政建設責任 “不落實”的問題。有的黨組織和領導干部對“四種形態”缺乏正確理解，認為“四種形態”之前的“監督執紀”四個字，是對紀委提出的工作要求。王岐山同志強調，“發揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩、組織紀律，要運用好監督執紀的 ‘四種形態’”，說明“四種形態”首先是對黨組織落實主體責任的明確要求。黨要管黨、從嚴治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀律處分都是黨章規定的主體責任的內容。現在的突出問題是，有的黨員領導干部缺乏黨性、不敢擔當，好人主義、一團和氣。對黨員干部存在的問題、蛻變的過程，裝作沒看見、沒聽見，不愿意得罪人。如果黨委主體責任扛不起來，落實“四種形態”的成效就會大打折扣，就會成為“空中樓閣”。

三、落實監督執紀“四種形態”的工作思路

1.加強隊伍建設，提高紀檢監察工作能力。按照“打鐵還需自身硬”的要求，加大對紀檢監察干部教育、監督、管理的力度，打牢愿擔當的思想基礎，增強敢擔當的硬氣和底氣。加強理論學習，以“兩學一做”學習教育活動為契機，學習黨章、黨規、黨紀，學習習近平總書記系列講話精神，及時掌握中央、集團公司黨組和公司相關工作的最新精神，提升隊伍綜合素質；學習《學思踐悟》系列文章，學習王岐山同志和中央紀委領導關于“四種形態”的系列論述，進一步理解領會“四種形態”的內涵，提高監督執紀工作水平。加強與兄弟單位的學習交流，不斷拓展工作視野。增強執紀者必先守紀、監督者必先接受監督的意識，堅持原則、秉公辦事、守住底線，辦事不離“章”，行為不越“軌”，自覺抵制歪風邪氣，確保自身干凈。加強制度建設，結合公司實際，建立與監督執紀“四種形態”相適應的配套制度，為監督執紀提供有效依據，使紀檢監察干部有“規”可循，有“矩”可蹈。

2.轉變執紀方式，加強問題線索分類處置。進一步明確“四種形態”的適用范圍和程序，壓縮自由裁量空間，體現執紀的嚴肅性和公平性。一是要根據問題線索的不同情況，更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式及時進行分類處置，真正把紀律和規矩挺在前面。有的聽到問題反映就要找本人核實，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓被反映的領導干部把問題如實講清楚，記錄形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后要嚴肅處理。二是要緊緊圍繞“六大紀律”和“四種形態”，按照動態清理、分類規范、突出重點、處置得當的原則，對線索進行集中統一管理，做到全覆蓋。要根據“四種形態”的要求，注重對各種信息的研究分析，建立以問題為導向的評價機制，分清主次，區別對待，對黨員干部的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處。三是要在充分運用專項檢查、來信來訪等渠道收集掌握線索的基礎上，通過巡視、審計、日常監督檢查等措施，主動出擊尋找問題、收集線索。要充分用好反腐敗協調小組工作平臺，整合紀檢監察與組織人事、財務、審計、法律等部門的信息資源，規范線索移送、信息共享和協作排查工作，多方位發現和查處黨員干部違紀違法問題。

3.加強問責追責，全面落實從嚴治黨責任。運用好“四種形態”，最終落腳點在于履行好管黨治黨的責任，這既是對紀委的要求，也是對黨委的要求。黨委要加強日常教育、監督和管理，做實做細咬耳扯袖、紅臉出汗，同時，支持紀委履行監督執紀職責。黨委書記要切實履行第一責任人的職責，加強對班子成員和下級黨組織負責人的日常監督管理，了解情況、提出要求的談心談話要經常進行，聽到反映的廉政約談要及時開展，發現問題的批評教育和責令整改要及時跟進，讓班子成員和下級黨組織負責人時刻感到組織的監督就在身邊。要健全咬耳扯袖、紅臉出汗制度機制，不斷提高民主生活會、組織生活會質量，用好批評與自我批評武器。紀委必須督促同級和下級黨組織切實承擔起從嚴治黨的責任，從“明責、盡責、督責、究責”四個層面構建黨風廉政建設責任制體系，當好紀律建設的領導者、執行者和推動者。要履行好監督執紀問責的監督責任，把“四種形態”要求貫徹到黨員干部日常教育、監督和管理之中，貫徹到線索處置、紀律審查、執紀審理的全過程，推動黨員干部自覺把紀律規矩銘記于心。要突出問責，對違反紀律、四風問題嚴重，發生系統性腐敗問題的部門單位，堅持“一案雙查”、嚴肅問責追責，尤其要把取消評優評先資格、扣除績效工資以及核減單位編制等剛性手段用起來，動真碰硬，用問責倒逼“兩個責任”和“四種形態”落到實處。

參考文獻：

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