打贏脫貧攻堅戰創新張家口農村基層黨建研究

摘 要：打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會是當前重要的一項政治任務，張家口作為河北省脫貧攻堅的主戰場，既要謀劃好長遠發展規劃，又要落實好近期脫貧攻堅重點，在牢牢抓住京張攜手籌辦舉辦冬奧會、京津冀協同發展和建設國家可再生能源示范區遇三大新機遇同時，切實完成全市脫貧攻堅的總體目標。把精準扶貧、精準脫貧作為主攻方向，創新農村基層黨建，促脫貧攻堅。把精準扶貧的外在推力，通過基層黨建創新方式方法，轉化為貧困群眾的內生動力，爭取在2020年與全國同步建成小康社會。

關鍵詞：脫貧攻堅 創新 基層黨建

習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。張家口作為河北省及北京周邊貧困人口最集中的地區，是全省扶貧開發攻堅的主戰場， 既要謀劃好長遠發展規劃，又要落實好近期脫貧攻堅重點，在牢牢抓住京張攜手籌辦舉辦冬奧會、京津冀協同發展和建設國家可再生能源示范區遇三大新機遇同時，切實完成全市脫貧攻堅的總體目標。到2018年，確保45萬貧困人口全部穩定脫貧、1723個貧困村全部脫貧出列、12個貧困縣區全部摘帽。到2020年，貧困鄉村農民人均可支配收入增長幅度接近全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，義務教育、基本醫療和住房安全的保障率接近全市平均水平。在脫貧攻堅中張家口要創新農村基層黨建工作，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，爭取與全國同步建成小康社會。

一、目前脫貧攻堅中張家口農村基層黨建工作存在的主要問題

1.張家口貧困村自然環境惡劣，脫貧攻堅中農村黨建工作缺乏經濟基礎。張家口農村的貧困人口主要分布在一些偏遠的散落自然村，這些村多為坡梁地，土地貧瘠，水資源匱乏，生產方式落后，自然災害頻繁；生態環境脆弱，交通不便，村莊基礎設施和公共服務條件差；多數青壯年常年外出打工，已經成為空心村，這些村的經濟基礎相對薄弱，村級黨組織能夠直接支配的資源越來越少，開展黨建工作步履維艱。

2.脫貧攻堅中貧困群眾的內生動力不強，農村基層黨建單向行動，缺乏與群眾雙向互動。從以往一貫的的扶貧政策來看往往都是從上而下的，直接給貧困群眾錢、物解決一時的燃眉之急，不能帶來長效的收入增長，這樣農村基層黨組織的威信大大降低，給貧困群眾的預期值難以達到。還有一些貧困群眾習慣以往的扶貧模式，存在“等靠要”的思想，缺乏主動性，農村基層黨組織開展任何形式黨的活動，無法調動群眾的積極性。

3.農村黨員干部的收入待遇低難以激發工作熱情，培訓力度不夠，把握解讀解讀政策不充分。脫貧攻堅，是對黨員干部能力的測試，更是對基層黨組織在基層執政的責任擔當的考驗。在脫貧攻堅中有些黨員干部對脫貧思路不清沒有方向、扶貧政策不明、管理服務不到位，不能主動謀劃脫貧攻堅的未來發展。部分基層黨組織的思想和作風建設沒能及時跟進，還習慣于用行政命令手段推動工作，不重視運用法治思維和法治方式來處理基層事務，習慣于大包大攬，很少利用村規民約、法律法規引導群眾，有的甚至以“人情”“關系” 取代法規法紀。此外，村級班子權力運行缺乏有效監督。

4.農村基層黨建工作模式與當前脫貧攻堅任務不相適應。農村黨建工作模式支撐脫貧攻堅任務的實現，由于一些貧困村黨建模式單一，扶貧產業與黨建模式不能有機結合，出現扶貧產業很難推廣，甚至好的產業項目引進遭到村民的誤解和阻撓。這就需要在脫貧攻堅中探索創新農村基層黨建工作模式，統籌城鄉基層黨建，建立互幫互助機制，實現城市優勢黨建資源向農村轉移流動，幫助貧困群眾脫貧致富，

二、打贏脫貧攻堅戰創新張家口農村基層黨建工作的對策建議。

1.脫貧攻堅中探索創新農村基層黨組織設置模式，優化扶貧產業。脫貧攻堅，引領村民致富離不開扶貧產業的支撐，張家口要把產業脫貧和美麗鄉村建設相結合，加強與扶貧單位對接，因地制宜，嚴格按照發展規劃穩步推進；制定合理的鄉村休閑旅游發展規劃，大力發展鄉村旅游產業。如張家口張北縣以強化“旅游+扶貧”理念，重點在草原天路和中都草原度假村等景點景區的周邊村發展鄉村旅游業，引導有想法、會經營的貧困戶發展農家樂等旅游項目，鼓勵不擅經營、不敢冒險的貧困戶通過打工、售賣土特產品等方式，分享旅游產業發展紅利，切實增加貧困農民的經營性、勞務性、資產性收益。僅此一項可直接帶動4000多貧困人口穩定脫貧。創新基層組織設置，打破鄉村區域界線，建立中心村聯合黨組織，形成以中心村為紐帶、覆蓋鄉鎮農戶的服務型組織體系。要激發群眾內生動力，把群眾發動起來、組織起來，齊心協力抓好精準扶貧和美麗鄉村建設。要以美麗鄉村建設推動精準扶貧工作，以精準扶貧工作提升美麗鄉村指數。

2.脫貧攻堅中強化農村基層黨建問責制。以脫貧攻堅為載體抓黨建，習近平總書記指出：“抓好黨建是最大政績”， 以脫貧攻堅成效檢驗黨建效果，建立健全各級黨委書記抓農村基層黨建的問題清單、任務清單，建立常態化督查機制，對履行黨建責任不到位的進行嚴肅批評；對問題較多、長期打不開局面的農村基層黨組織負責人進行約談通報；對抓黨建不力、出現嚴重后果的進行組織處理。在推進脫貧攻堅各項工作中，一定要用好農村中的集體的資金、資產、資源，不斷完善監管制度，定時向群眾公開，脫貧工作的進展力度。針對部分縣鄉黨委主體責任意識不強，主要領導第一責任意識淡薄等問題，全市37名市級領導采取直接包村、直接聯系分管部門駐村工作、直接聯系貧困戶的方式，每人包聯10個扶貧攻堅重點村，指導基層黨建，幫助解決問題。同時注重強化責任，構建縣區委、鄉鎮黨委、駐村工作組、派出單位“四位一體”的脫貧攻堅責任體系，明確31個方面問責情形，“捆綁式”考評問責。

3.脫貧攻堅中加大農村黨員干部的培訓力度。應推動實現對農村黨員干部培訓的制度化，著眼于不同地區發展的特殊性，分專題、有重點地進行培訓和指導，不斷提升基層黨員的基本素質，增強帶領群眾致富的能力，帶領他們研究新事物，提高應對新變化的能力。選派“第一書記”是夯實農村基礎、助力脫貧攻堅的有力保證。針對有的“第一書記”不到位等問題，張家口對全市1723名“第一書記”進行全覆蓋專題培訓，并組織13個脫貧攻堅責任部門與“第一書記”現場交流，答疑釋惑。每季度召開項目協調推進會，堅持“組織部門協調、第一書記提問、職能部門解決”。對脫貧攻堅效果不明顯的貧困村，由“第一書記”提議，市縣“一對一”把脈會診，幫助村里找準突破口。同時公開遴選922名優秀人才擔任貧困村的聯合村和規模村黨總支書記，提高了農村黨組織書記隊伍的整體素質。對村級脫貧規劃、項目、基礎設施建設等，堅持召開黨員、村民代表會議，進行民主商議決定，提升了脫貧攻堅民主性、規范化和透明度。

4.深刻領會應用好國家的扶貧政策，建立健全生態扶貧機制。張家口作為國家重點生態功能區，是京津冀重要的水源涵養區和防風固沙前沿區，積極爭取國家和省完善相應的生態補償政策，加大對貧困地區的生態補償力度，依托一退雙還補助，發展林下經濟，實現脫貧。農村基層黨組織不僅要給貧困農民解釋好國家的相關政策，還要帶領廣大農民群眾在守護好生態防線的同時要實現脫貧。加大對貧困地區生態環境的保護力度，防止生態惡化與貧困的反復循環，建立生態保護補償機制，因地制宜發展旅游扶貧，既要保護生態，又要帶領農民致富，在發展與脫貧中找好平衡點，引導貧困群眾走可持續發展的新路。

5.創新鄉級服務群眾模式，精心為民服務，實現精準扶貧、精準脫貧服務全覆蓋。對建檔立卡貧困戶進行分類扶貧，有勞動能力的貧困戶要實施以惠農服務為重點的就業扶貧工程。大力實施“雨露計劃”，培訓農業實用技術，逐步提高勞動力素質，增強就業創業能力。通過就業技能提升援助、就業安置援助、創業幫扶援助等援助措施，落實各項補貼政策，使每位符合條件的就業困難人員都能夠得到就業援助服務。對沒有勞動能力的貧困戶，要通過社會保障兜底一批。完善城鄉最低生活保障、養老保險、就業保障、新型農村合作醫療、保障性住房等為主要內容的民生保障制度，逐步提高民政社會保障標準，把沒有勞動能力的貧困人口納入低保、五保范圍，積極引入社會保險制度，實現無勞動能力人口的社會保障水平穩定提升。

總之，脫貧攻堅離不開農村基層黨組織的戰斗堡壘核心作用的發揮，在全面從嚴治黨向基層持續推進的大背景下，隨著經濟的發展，農村全面改革的深入，不斷提升農村基層黨建科學化、規范化水平，創新農村基層黨建工作應該是一個動態的過程，不僅要求黨員干部勇于擔當，更要凝聚和調動社會各個方面的力量參與農村的脫貧工作，讓貧困群眾真正能共享改革發展的成果。

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作者簡介：趙慧杰（1981.06—），女，漢族，張家口市委黨校講師，研究方向：黨史黨建。