建筑工程勞務分包中常見問題與對策

摘 要：勞務分包是建筑工程中比較常見的一種現象，建筑企業應結合建筑工程的特點，按照建筑分包管理制度進行建筑工程的勞務分包作業，由于在建設過程中，受眾多環境因素的影響，在建筑工程勞務分包中還存在一些問題需要解決，確保建筑工程勞務分包積極健康發展。

關鍵詞：勞務分包 分包合同 招標程序

隨著我國建筑市場逐步與國際市場接軌，促使我國建筑業向國際化方向進一步發展，在建筑工程勞務分包中，由于受傳統分包思想的影響，還存在著一些違規現象，給建筑工程分包帶來負面的影響，擾亂建筑市場的健康發展，針對這些常見問題，通過制定有針對性的處理措施，對規范建筑工程勞務分包具有一定的參考意義。

一、勞務分包中的常見問題

1.勞務分包隊伍選擇不規范。勞務分包隊伍是建筑工程具體實施人，其素質、能力等對建筑工程的勞務分包內容產生直接影響。通過對大多數建筑企業的調查發現：制度落實不到位，執行力不夠。因各地區域限制和當地政策的特殊性，隊伍選擇隨意性大，沒有落實國家對勞務分包隊伍的選擇的規定。隊伍資質審核不嚴格，由于受地方保護主義的影響，使用的勞務分包單位社會背景復雜，建筑企業現場管理阻力大，統一調度難，項目管理被動。

2.勞務分包合同不完善、不健全。勞務分包合同是建筑企業進行勞務分包管理的重要基礎依據，許多施工企業對合同缺乏足夠的重視，存在與勞務分包單位達成口頭協議或簡單的書面協議，未嚴格明確雙方的權利和義務，存在管理漏洞。合同把關不嚴，合同簽訂滯后，存在先進場施工，后簽訂合同、辦理準入的情況。合同評審流于形式，對于過程發現的問題未及時在后續合同中明確，給勞務分包單位抓住合同漏洞，導致建筑單位現場管理約束力弱化。過程結算不嚴謹，存在超結算、漏結算、重復結算現象，給建筑施工單位造成經濟損失。

3.甲方指定勞務分包。甲指分包合同的簽訂一般有兩種形式，一是業主與分包直接簽訂，另一種是總承包方在業主指令下與分包方簽訂，各分包方的工程款均有業主直接支付。由于甲指分包內容繁多，關系錯綜復雜，項目運行過程中，管理難度大，存在的問題主要有：關系協調難，甲指分包按時進場難，因與業主的關系，施工單位對建筑工程的進度、質量及安全控制較為困難

4.勞務再分包現象。根據建筑法規定，勞務分包不能再次進行分包，首先，分包單位層層分包，分包商為了既得利益，放棄部分現場質量、安全、材料管控，給建筑工程施工質量帶來隱患。其次，勞務分包再分包，由于無法保證再分包單位的勞務資質、技術實力等問題，勢必給建筑企業帶來巨大的風險。同時，再分包現象增大了施工總承包與施工一線之間的脫節，建筑單位與再分包單位合同約束弱化，管理層級加大，指令傳遞緩慢，執行力不強，增加項目管理成本。

5.施工過程控制不到位。在勞務分包隊伍進場后，實力較差的施工總承包由于對勞務分包隊伍的管理不到位，對建筑工程施工過程控制不到位，施工日志記錄不完善，技術交底不規范等，隱蔽工程未驗收私自覆蓋，施工過程材料浪費，資金、物資管理混亂，全員成本意識差，進而影響整個項目管控水平，影響項目的整體效益。

6.招標程序不規范。招標是規范建筑工程市場行為的重要內容，在一定程度上有利于選擇能力強、素質高、技術力量過硬的施工單位。但是，由于工程招投標制度還不近完善，目前建設工程招投標工作仍然存在一些問題。勞務分包隊伍選擇，施工總承包單位評標方法和程序設置有待規范，有的對招標流程理解出現偏差。對施工組織、技術措施及施工方法過于簡單，作業面分配不合理，勞務分包隊伍進場后，協調難度增加，導致施工隊伍之間不能及時銜接。招標工作應嚴格按照招標規范規定進行，否則，將對合同管理產生嚴重影響，在發生合同糾紛時，很容易被勞務分包隊伍利用法律漏洞，對施工總承包單位產生不利影響，增加建筑企業的管理難度。

7.缺乏有效的技術管理。技術管理是建筑企業進行管理的基礎環節，由于科學技術的迅速發展，新技術、新材料、新工藝在建筑工程中得到廣泛應用，建筑企業綜合技術人才不能滿足技術更新迭代的速度，在建筑工程技術管理時，技術不能很好的指導現場施工。通過對大多數技術人員的調查發現，其缺乏經驗，對工作失去信心。在建筑工程施工過程中，對施工隊伍不能正確的進行監督管理，在一定程度上，增加了對勞務分包隊伍的協調難度。

二、勞務分包問題的應對措施

勞務分包是建筑企業進行建筑工程現場施工的重要組成，建筑企業通過對勞務分包的科學合理的管理，對減少及避免勞務分包引起的問題起到積極作用。同時，隨著科學技術的日新月異，建筑新產品、新材料在建筑市場上層見疊出，并在實際生產中廣泛應用，在一定程度上提高了生產率，節約了成本，節能環保，對建筑企業管理人員的勞務分包管理也提出了更高要求。

1.規范勞務分包隊伍的選擇。在進行勞務分包隊伍的選擇時，嚴格按照選擇勞務分包隊伍的規定程序進行招標，選擇能夠滿足勞務分包作業要求的施工隊伍。嚴格勞務分包隊伍資質、技術水平的審核、堅持準入制度，實行業績考核、建立誠信檔案、推行公開競標，確保建筑工程的施工質量滿足施工設計和規范要求，提高勞務分包隊伍的施工水平，對勞務分包隊伍進行有效的管理。

2.強化勞務分包合同管理。勞務分包合同是維護建筑市場秩序以及勞務分包合同當事人的合法權益，規定工程施工、結算的重要依據。在選擇滿足要求的勞務分包隊伍后，必須加強對勞務分包合同的管理，及時簽訂勞務分包合同。落實合同評審，勞務分包合同中重點內容著重強調，先簽合同后隊伍進場。勞務分包隊伍必須按照分包合同的內容進行作業，合同中明確規定勞務分包隊伍違的處理措施，減少因合同內容不明，出現的歧義，導致在結算時出現的扯皮現象，因此，加強勞務分包合同管理是必要的。

3.加強對施工過程控制。在建筑工程施工過程中，現場管理人員嚴格按照設計要求和規范規定，對勞務分包隊伍進行管控。施工前，現場技術管理人員對分包隊伍負責人進行技術交底；施工過程中，貫徹策劃先行、樣板引路、過程跟蹤、達標驗收、獎優罰劣的管理思路。要求每道工序有方案、有措施、有交底，明確規定及要求。加強關鍵和質量三階段控制，確保建筑工程的質量滿足設計要求。現場技術管理人員做好施工進度計劃的安排，并做好現場施工日志，確保現場第一手資料的完整、真實、及時，為竣工驗收提供重要的基礎資料。

4.提高技術管理人員綜合能力。我國新技術的不斷出現，對勞務分包隊伍提出更高的要求，同時，建筑企業管理人員為了更好的對勞務分包隊伍進行管理，必須加強對新材料、新工藝、新技術的學習，使新技術在建筑工程中得到有效利用。打破思維定勢，營造創新性思維和勇于承擔責任的意識。

三、結語

綜上所述，為了避免建筑工程勞務分包中出現的各種問題，建筑企業必須結合建筑工程的特點，制定有針對性的應對策略，進一步規范招標程序，加強對施工現場的控制，提高建筑企業對勞務分包隊伍的管理水平，同時，不斷加強施工管理人員對新技術、新材料等在建筑工程中的應用。

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