新時期村干部隊伍培養路徑

摘 要：黨的十八大報告指出，2020年，我國要實現全面小康社會的偉大目標。而農村建設是實現這一目標的重點和難點。村干部是農村各項工作開展的基礎，是黨的方針政策在農村貫徹執行的落實者，村干部能力素質和執政水平，直接關系著新時期我國農村建設的水平，更關系著我國全面建設小康社會目標和諧社會建設的實現。因此，為了響應黨的號召及新時期對村干部的要求，以提高素質、完善機制、激發活力、改善結構等為工作重點，努力建設一支適應新時期要求的高素質村干部隊伍。本文從新時期村干部在新農村建設中所扮演的角色和發揮的作用入手，分析了現代農村建設中村干部隊伍存在的問題，并提出加強村干部隊伍培養的路徑。

關鍵詞：村干部隊伍培養 問題 路徑

一、新時期村干部的角色和作用

社會主義新農村建設的方針是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。生產發展，是新時期農村建設的中心內容，是其他目標得以實現的先決條件，村干部作為新農村建設帶頭人，是生產發展的組織者。生活寬裕，是新時期農村建設要達到的目標，是建設全面小康社會的基礎，村干部是生活寬裕的帶領者。鄉風文明，是新時期農村精神文明建設要達到的目標和要求，是農民素質的反映，村干部是鄉風文明的傳播者和宣傳者。村容整潔，是新時期農村建設對外展示的新窗口，是對農村建設發展的基本要求，村干部是村容整潔的管理者。管理民主，是新時期農村建設的政治保障，是對農民權利的維護和保證，村干部是管理民主的踐行者。

二、新時期村干部隊伍存在的問題

1.文化水平和綜合素質偏低。當前，我國農村村干部隊伍中普遍存在的一個問題是，村干部的總體文化水平偏低。同時，村干部在任職前幾乎沒有進行過相關工作內容的培訓，缺乏時代所需的現代農村發展必備的管理、經濟、科技、農業等方面的知識儲備。我國村干部隊伍中還存在的一個問題是，村干部年齡普遍偏大，觀念較為陳舊，思想相對保守，缺乏帶領廣大農民致富的創新意識和開拓精神。村干部隊伍普遍存在的綜合素質偏低問題，造成他們工作能力相對較低，缺乏對國家方針政策的領悟力和執行力，這就嚴重阻礙了農村的發展建設。

2.工作作風較差，缺乏監督管理。國家對村干部隊伍缺乏有效的監督管理機制，造成相當多的村干部工作缺乏積極性，工作作風較差，嚴重影響群眾與村干部之間的關系。主要表現在：一、工作散漫，缺乏積極性。一部分村干部僅把村里工作當成兼職，主要精力放在自家的農業發展和事業經營上。有的村干部只拿國家的錢，對村里工作采取拖、不搭理等態度。二、工作方法簡單粗暴。對于國家規定的政策和下發給農民的福利，部分村干部沒有耐性對村民解釋，只讓村民按規定辦事，工作態度不積極且簡單粗暴。三、部分村干部缺乏廉潔自律意識。在處理村務上面，假公濟私、貪污受賄現象極其嚴重。四、缺乏服務村民和民主意識。一部分村干部只為個人業績，而不是真正為百姓做事。還有部分村干部，在處理村務過程中搞“一言堂”，缺乏民主。

3.工作缺乏動力，待遇相對偏低。我國經濟飛速發展，但農村地區經濟發展相對落后，許多村干部的待遇較低，這使得村干部缺乏工作動力。在經濟上，村中事務較為繁瑣，占用村干部大量時間，工資收入還不如直接從事農業生產或者外出打工的收入。在政治上，村干部雖是農村最基層的管理者，但不屬于國家公務員，且必須履行一定職責，為村民服務。新時期我國村干部一般只能在村或鎮范圍內升遷，升職空間有限。在社會保障上，村干部工作一輩子，退下來后，國家的生活補貼很少，不能保障日常生活，甚至一些貧困地區對退休村干部沒有任何津貼補助，這些都使得大多村干部在工作中缺乏積極性。

4.人才缺乏，后備力量不足。隨著我國城市化進程的加快，農村人口流動較大，農村優秀人才嚴重缺乏。大量農村有志青年都考上大學，畢業后定居在城市，選擇回到農村的卻鮮少。農村中有頭腦、懂技術、會經營管理的人才，因長期在城市中工作，最后也都選擇在城市中定居。一些農村甚至出現了僅有老人和兒童的情況，大部分人都選擇外出工作。這些都造成村干部隊伍后備力量的嚴重缺乏。此外，受傳統思想和既得利益的影響，對于后備干部的選拔態度消極甚至拒絕，很多農村的村干部多少年來都是那幾個人，這樣就造成村干部隊伍缺乏新鮮血液的注入，缺乏優秀人才。

三、加強村干部隊伍培養的路徑

1.加強教育培訓，提高隊伍素質。新時期農村建設工作首先應加強對村干部隊伍知識能力和執政水平的要求，完善村干部的教育培訓機制，提高村干部隊伍的綜合素質建設。一是對村干部實行持證上崗和繼續教育。首先對村干部進行選拔，對于選上的村干部進行培訓，并對其進行考核，合格的村干部實行持證上崗。同時，對于在任村干部組織定期培訓，把培訓結果納入村干部年度目標考核中。二是加大對村干部教育培訓的力度和形式。全面提升村干部的綜合素質，制定專門的培訓學習計劃，根據村干部的知識結構和工作性質，有針對性地組織村干部進行理論與實際相結合的培訓學習，多方面提升村干部的工作水平和執政能力。

2.加強村干部的監督管理機制。加強村干部隊伍建設，就需要加強對村干部的監督管理。首先，建立完善的考評機制。對村干部進行在期內的年度目標任務考核，考核過程要公開透明，村干部的工資待遇要與考核結果直接掛鉤。另外，建立健全對村干部實行民主評議制度。村民有權根據村干部的工作情況對其進行民主測評，按照規定對結果不合格的村干部進行調整或者罷免。其次，完善村務公開制度。對于村務工作內容應透明化，財務公開是首要。最主要的是明確公開時間，規范公開程序，堅持真實的公開原則。再者，完善財務管理制度。鎮里派出專人對每個村的財務進行管理，設立專門的集體財產監管，防止集體資產丟失。還有就是建立健全審計監督制度。對在任村干部進行定期和不定期的經濟審計，嚴防村干部貪污受賄。

3.建立村干部激勵保障制度。只有建立健全村干部激勵保障制度，才能調動村干部的工作熱情和積極性。第一，提高村干部待遇。確保村干部的收入保障，將村干部的工資規劃到鄉鎮財政預算，增加對村級組織的財政撥出，保證村干部的經濟待遇。建立健全村干部的績效工資制度。村干部的工資由基本工資和績效工資構成，對于工作突出的村干部給予相應獎勵。第二，改善村干部的政治待遇。提拔重用帶領村民發家致富、真心為村民服務的村干部，讓村干部在工作上有奔頭。對于業績突出的村干部，對其事跡進行宣傳，作為其他村干部學習的榜樣。第三，建立健全村干部的養老保險或退休金制度。確保村干部無后顧之憂，對任職到一定年限的村干部實行養老保險或發放一定的退休金。

4.改善選拔機制，加強隊伍結構建設。作為新農村建設的基層管理者，優秀的村干部是建設新農村的保證。第一，規范選拔標準。把文化水平、政治素質、響應國家政策和帶領村民致富、清正廉潔以及村民的擁護程度等作為村干部選拔標準。第二，拓寬選人渠道。打破我國農村長期存在的村干部選拔限制，拓展選拔渠道，可以從退伍軍人、致富能手以及外出經商的優秀人才中選擇，鼓勵農村出去的大學畢業生回農村發展，還可以從鄉鎮機關、企事業單位優秀人員中等多渠道選拔。第三，建立公開選拔的競爭機制。堅持民主公開的競爭選拔機制，實行“海選”、“公推直選”、“考試選拔”等選舉方式，在村干部的選拔中實行競爭機制，從最初選用上提高村干部的公信力。

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