秦皇島市導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)問題研究

摘 要：隨著秦皇島旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，導(dǎo)游隊(duì)伍也隨之壯大。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前秦皇島導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)存在一些問題，一定程度上影響了旅游業(yè)的發(fā)展，為了使旅游行業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，針對(duì)出現(xiàn)的各種問題，提出相關(guān)整改建議。

關(guān)鍵詞：秦皇島市 導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè) 問題研究

一、導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.導(dǎo)游隊(duì)伍偏年輕，綜合素質(zhì)有待提高。統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秦皇島導(dǎo)游隊(duì)伍中21～30歲占64%，大專學(xué)歷占55.4%，目前秦皇島在職導(dǎo)游隊(duì)伍中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生比例占調(diào)查者的58%，還在求學(xué)兼職做導(dǎo)游的占到調(diào)查者10%。通過以上數(shù)據(jù)反映出秦皇島導(dǎo)游隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化，專業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)在文化功底不足、帶團(tuán)經(jīng)驗(yàn)不足、服務(wù)意識(shí)淡薄等問題。秦皇島隊(duì)伍中初級(jí)導(dǎo)游資格比重過大，而中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游比重較小，特級(jí)導(dǎo)游和專家型導(dǎo)游為零。這種現(xiàn)狀會(huì)導(dǎo)致以低等級(jí)為主的導(dǎo)游隊(duì)伍供大于求，而高等級(jí)人才嚴(yán)重供不應(yīng)求，直接影響導(dǎo)游市場的正常秩序。

2.導(dǎo)游對(duì)職業(yè)認(rèn)可度不高，相關(guān)權(quán)益得不到保障。秦皇島導(dǎo)游隊(duì)伍雖然每年都在壯大，但是導(dǎo)游對(duì)所從事的職業(yè)評(píng)價(jià)卻不容樂觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有52%的導(dǎo)游對(duì)導(dǎo)游職業(yè)的評(píng)價(jià)一般，甚至4%的導(dǎo)游認(rèn)為導(dǎo)游職業(yè)是吃青春飯的、工作內(nèi)容非常苦和累、同時(shí)又缺少相關(guān)社會(huì)保障的職業(yè)，社會(huì)地位低微。近幾年隨著媒體對(duì)導(dǎo)游工作的負(fù)面報(bào)道，導(dǎo)致了導(dǎo)游在社會(huì)上的影響越來越差，因此造成了好多年輕人不愿意從事導(dǎo)游行業(yè)，即便是考取了導(dǎo)游資格證，也不是作為將來職業(yè)的第一選擇，只是作為備選。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，23%的導(dǎo)游未簽訂勞動(dòng)合同，只有勞動(dòng)協(xié)議書。在社會(huì)保險(xiǎn)問題上，有18.3%導(dǎo)游反映社會(huì)保險(xiǎn)全部是由自己繳費(fèi)，旅行社為導(dǎo)游辦理住房公積金保障的只占到38%，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的只占到40%。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障缺失，相關(guān)權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致對(duì)職業(yè)缺乏“安全感”。

3.導(dǎo)游收入水平低下，導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。多年來，導(dǎo)游作為一種特殊的職業(yè)，多數(shù)沒有執(zhí)行工資制，導(dǎo)游人員收入主要由基本工資、帶團(tuán)津貼、“回扣”和少量小費(fèi)構(gòu)成，并且大部分旅行社都不給導(dǎo)游提供住房和各種社會(huì)保險(xiǎn)。通過調(diào)查秦皇島導(dǎo)游基本工資為300～500元之間，團(tuán)補(bǔ)為每天20～30元，加上各種回扣，每月總收入在1200～1700元之間（前天是保證每個(gè)月每天都帶團(tuán)）。工資水平低下、生活壓力大、社會(huì)保障難以落實(shí)，是造成導(dǎo)游隊(duì)伍流動(dòng)性太強(qiáng)的主要原因。調(diào)查顯示有58%的人認(rèn)為導(dǎo)游是吃青春飯的。截止2015年底，秦皇島原有從事導(dǎo)游工作的人員已不再從事導(dǎo)游工作的有1090人，占26.3%，其中僅初級(jí)導(dǎo)游資格流失率高達(dá)30%，這些數(shù)字反映出秦皇島導(dǎo)游隊(duì)流動(dòng)性太強(qiáng)，嚴(yán)重影響到導(dǎo)游隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

4.小語種導(dǎo)游人才匱乏，嚴(yán)重影響海外市場的發(fā)展。秦皇島目前海外市場主要集中在5大客源市場，分別是俄羅斯、韓國、日本、馬來西亞、新加坡。其中以俄羅斯市場規(guī)模最大，約占到海外市場60%。隨著2015年秦皇島高鐵的開通和飛機(jī)場的投入運(yùn)營，其海外市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。然而通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知秦皇島目前小語種導(dǎo)游人數(shù)比例很少，且多集中在英語導(dǎo)游，而相對(duì)規(guī)模較大的俄羅斯游客來說，其語種導(dǎo)游人數(shù)處于極度匱乏的狀態(tài)。為此在和出境旅行社相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談時(shí)，不僅表示對(duì)小語種導(dǎo)游人才的渴求同時(shí)也表示對(duì)小語種導(dǎo)游人才匱乏充滿擔(dān)憂。小語種導(dǎo)游人才匱乏、語種結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)成為制約我市新興客源市場發(fā)展的重要因素，一定程度上影響到我市國際旅游市場的競爭力。

二、導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)建議

1.建立導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，提高導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)。旅游業(yè)整體發(fā)展水平、旅游服務(wù)質(zhì)量的高低、城市的整體旅游形象和導(dǎo)游隊(duì)伍的素質(zhì)高低息息相關(guān)。然而面對(duì)日益壯大的導(dǎo)游隊(duì)伍，旅游主管部門和旅行社行業(yè)對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)重視度不夠，存在重考前培訓(xùn)，輕入崗提高培訓(xùn)，甚至部分旅行社出現(xiàn)“說起來重要，做起次要，忙起來不要的”現(xiàn)象。培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容不能跟上旅游行業(yè)發(fā)展的需要。為此必須探索和建立導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，把導(dǎo)游培訓(xùn)貫穿與導(dǎo)游管理的始終，改革現(xiàn)行導(dǎo)游培訓(xùn)的管理方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、監(jiān)督辦法，使導(dǎo)游培訓(xùn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。一是旅游主管部門在導(dǎo)游培訓(xùn)中應(yīng)該起到主導(dǎo)和監(jiān)督管理作用。旅游主管部門應(yīng)根據(jù)本地旅游發(fā)展的實(shí)際要求，以導(dǎo)游資格考試前培訓(xùn)、導(dǎo)游年審專題培訓(xùn)、導(dǎo)游等級(jí)考試培訓(xùn)、景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游培訓(xùn)、出境領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)等為契機(jī)，本著“考試和培訓(xùn)分離”的原則，合理安排時(shí)間，優(yōu)選師資和培訓(xùn)內(nèi)容，借助先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和手段，采用多樣化的培訓(xùn)方式，針對(duì)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，提高培訓(xùn)實(shí)效，推動(dòng)導(dǎo)游素質(zhì)和技能的提升。二是加強(qiáng)導(dǎo)游日常培訓(xùn)工作。旅游社和導(dǎo)游服務(wù)公司作為導(dǎo)游日常管理主要機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到導(dǎo)游培訓(xùn)工作的重要性，把導(dǎo)游培訓(xùn)工作貫穿與導(dǎo)游日常業(yè)務(wù)和管理的始終，積極開展本單位的日常導(dǎo)游培訓(xùn)工作。應(yīng)確定有專門的人員負(fù)責(zé)導(dǎo)游培訓(xùn)工作，建立本單位導(dǎo)游培訓(xùn)檔案，把導(dǎo)游培訓(xùn)與考核、用人、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。

2.加強(qiáng)用工監(jiān)督，保障導(dǎo)游的合法權(quán)益。旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開導(dǎo)游，依據(jù)《中華人民共和國導(dǎo)游法》規(guī)定，導(dǎo)游必須依附于旅行社。部分旅行社為了降低人力成本，只和少數(shù)稀缺小語種導(dǎo)游或優(yōu)秀導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，而大部分導(dǎo)游是從導(dǎo)游服務(wù)公司“掛靠”過來的。這些導(dǎo)游既沒有和導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同（導(dǎo)游服務(wù)公司承擔(dān)導(dǎo)游IS卡的年檢、培訓(xùn)以及導(dǎo)游的輸出工作），也沒有與所在旅行社簽訂相關(guān)合同（因?yàn)槁糜蔚镜脑颍鄶?shù)旅行社固定導(dǎo)游數(shù)量很少，只是在旅游旺季時(shí)才增加導(dǎo)游需求數(shù)量），為此這部分導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益始終處于《勞動(dòng)法》保護(hù)范圍之外。為了保障導(dǎo)游的合法權(quán)益，建議旅游主管部門制定導(dǎo)游證年審必須提供勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定，對(duì)不愿意簽訂勞動(dòng)合同的導(dǎo)游和旅行社加大監(jiān)察力度。勞動(dòng)行政部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行定期和不定期檢查，從而保證導(dǎo)游的勞動(dòng)合法權(quán)益。

3.建立公平的薪酬制度，激發(fā)導(dǎo)游活力。首先要改革目前以回扣為主體的薪酬制度，建立以基本工資加帶團(tuán)補(bǔ)助為主體，小費(fèi)和傭金分成為補(bǔ)充的導(dǎo)游人員薪酬管理辦法，真正體現(xiàn)“多導(dǎo)多酬、優(yōu)導(dǎo)高酬、導(dǎo)有所酬”，起到保障導(dǎo)游的合法收入、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的目的。其次為了能夠把導(dǎo)游和旅行社統(tǒng)一起來，使導(dǎo)游和旅游社的發(fā)展共同進(jìn)步，積極探索導(dǎo)游激勵(lì)績效考核機(jī)制，把導(dǎo)游人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)貢獻(xiàn)、從業(yè)資歷等因素作為考核指標(biāo)，從而增加導(dǎo)游人員有危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性為旅行社保值增值。最后逐步落實(shí)導(dǎo)游社會(huì)保障制度，監(jiān)督旅行社企業(yè)與導(dǎo)游簽訂正式的勞動(dòng)合同，為導(dǎo)游上交養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)保證導(dǎo)游接受培訓(xùn)和帶薪假期的權(quán)力。建立公開透明的導(dǎo)游薪酬機(jī)制，絕不是旅游部門一家能夠辦到的事情，需要政府和社會(huì)相關(guān)部門、行業(yè)共同努力。

4.積極探索小語種導(dǎo)游人才培養(yǎng)途徑，解決供需矛盾。第一是充分利用本地高校教育資源。目前秦皇島本市有7所高校相繼開設(shè)了“旅游管理專業(yè)”，每年旅游管理類畢業(yè)生達(dá)到三千多人。但是這些高校因?yàn)閹熧Y短缺的原因，課程安排多為旅游大管理類教育，小語種課程開設(shè)的學(xué)校并不多，為此旅游管理專業(yè)學(xué)生考取小語種導(dǎo)游資格的人數(shù)相對(duì)比較少。旅游職能部門應(yīng)該制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)高校小語種師資人才的引進(jìn)，本著高校建設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，有針對(duì)性的開設(shè)小語種導(dǎo)游課程，進(jìn)行小語種導(dǎo)游人才的培養(yǎng)。第二是旅行社和旅游類和外語類院校合作開發(fā)。秦皇島目前共有919家旅行社，可以進(jìn)行涉外旅游業(yè)務(wù)的為143家，每年需要小語種導(dǎo)游人數(shù)在300多人。為此旅行社可以組成秦皇島旅行社人才培養(yǎng)聯(lián)盟，與本地旅游類和外語類高校進(jìn)行合作共同開發(fā)小語種導(dǎo)游人才，旅游類和外語類高校可以根據(jù)旅行社小語種需求規(guī)模和規(guī)格進(jìn)行“訂單式”導(dǎo)游人才培養(yǎng)。第三是鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行小語種導(dǎo)游人才培養(yǎng)。小語種導(dǎo)游奇缺現(xiàn)象不僅是秦皇島僅有，全國各地旅游城市都存在。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)市場人才供求進(jìn)行人才培養(yǎng)項(xiàng)目調(diào)整，增加小語種導(dǎo)游培訓(xùn)課程，這將是小語種導(dǎo)游人才培養(yǎng)相對(duì)快捷的途徑。第四是增加小語種導(dǎo)游人才待遇。造成目前小語種導(dǎo)游人才奇缺的原因很多，其中待遇低下，收入不穩(wěn)定是造成這種矛盾的主要原因。為此旅游社應(yīng)改革導(dǎo)游收入分配機(jī)制，適當(dāng)增加小語種導(dǎo)游人才的工資水平，吸引優(yōu)秀的人才加入到小語種導(dǎo)游隊(duì)伍中，從而保證旅游市場對(duì)小語種導(dǎo)游人才的需求。

參考文獻(xiàn)：

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