潼南村級管理的現狀問題及對策研究

摘 要：農村社會是中國社會的基礎，社會管理的難點在農村，村級管理在農村社會管理體系中處于源頭性、根本性和基礎性地位。規范村務管理工作，是發展基層民主，增強基層組織的凝聚力和戰斗力，構建和諧農村社會，推動廣大農村黨員干部群眾積極參與民主決策、民主管理、民主監督，維護村集體、村干部、村民根本利益，從源頭上預防和治理腐敗現象發生的根本途徑。當前，村級管理中普遍存在的一些問題，影響了社會主義新農村建設的健康有序開展。對此，本文就當前潼南村級管理工作存在的問題和對策談一些初淺的分析探討。

關鍵詞：村級管理 問題 對策

農村社會是中國社會的基礎，社會管理的難點在農村，村級管理在農村社會管理體系中處于源頭性、根本性和基礎性地位。當前，潼南村級管理近年來取得了一定的成效，但仍然存在一些問題，影響了社會主義新農村建設的健康有序開展。對此，本課題就當前潼南村級管理工作存在的問題和對策談一些初淺的分析探討。

一、潼南村級管理的現狀

近年來，重慶市潼南區把社會管理工作的重心不斷下移，關口不斷前移，人力、財力，物力不斷向基層傾斜，有力的促進了農村社會大局的和諧穩定。主要做法如下：

1.抓住根本，管好“事”。發展經濟，重在引導。“十二五”時期，潼南立足本地實際，因地制宜發展特色農業，加快農業產業基地建設，大力調整農村經濟結構，不斷增強特色農產品品牌的影響力和市場競爭力，增加了農民收入，走出了一條獨具特色的現代農業發展道路。同時，還在農旅結合上大做文章，以規劃為引領，推動農業產業與文化旅游融合發展，在農業增效、農民增收和農村發展上取得了一定的成功。潼南是全國首批現代農業示范區、國家無公害蔬菜生產示范縣，享有“中國西部綠色菜都”美譽，蔬菜產業成為農民致富增收的主要方式，為此，政府通過引導，成立了潼南蔬菜協會。如桂林街道雙壩村利用全國無公害蔬菜基地的優勢，在全國勞模、村支書朱習武的帶領下，成立了專業合作社，帶領村民走出了“創業就業、增收增效、富民強村”的路子。另外潼南全區還有生豬養殖、生姜、檸檬種植、食用菌種、油菜種植、七彩山雞等協會以及弘藝農業等專業合作社等，通過這些農民專業合作組織，把農業生產各個環節“捆綁”在一起，一頭牽農戶，一頭聯市場，為農民開通了“致富路”，架起了“致富橋”。通過引導，目前全區按照“山上開花結果、山下蔬菜糧油，科學間種套作、推動種養循環”的總體要求，優化現代農業發展空間布局，打造“四片兩帶”現代農業發展區的農業戰略布局已經初步形成。2015年全區農村居民人均純收入11582元，同比增長11.5%。

2.調處矛盾，重在疏導。

2.1成立機構。全區建立區、鎮（街道）、村（居）三級調解網絡，共建立325個調委會，完善大調解工作機制，抓好重矛盾糾紛排查調處。

2.2建立制度。將“早預防、早發現、早解決”的思路貫穿工作始終，采取區級領導包鄉鎮、區直部門包村、千名干部下基層等措施，實行目標管理考核，定事定人定責。把握社會焦點，解決群眾憂難，綜合運用法律、行政等手段，把矛盾化解在基層，力求做到“小事不出村，大事不出鎮”。

2.3建立機制。矛盾調處，通過“三調”（人民調解、行政調解、司法調解）聯動機制，全區每年共排查調處各類矛盾糾紛9000余件，調解成功率98%以上，防止群體性上訪、群體性械斗、民轉刑、非正常死亡等糾紛激化事件60余件，從源頭上促進了社會和諧穩定。

3.樹立新風，重在倡導。以獲得的市級文明城區和正在創建的國家衛生城區為契機，以提高全民文明程度和科技文化素質為核心，以建設美化、綠化、硬化的宜居村鎮為基礎，倡導全區人民爭做文明人、爭當文明戶、爭建文明村、爭創文明鎮，廣泛開展農村精神文明的軟硬件建設。如崇龕鎮的白沙村以村鎮規劃、“三清五改” （清垃圾、清路障、清亂建和改水、改路、改廚、改廁、改圈）為切入點，創建為市級文明村、市級生態衛生村。在雙江鎮林灣村村兩委的辦公地點里，圖書室、檔案室、電腦室、會議室、衛生室、健身活動場所一應俱全，還建有籃球場等體育休閑活動設施。現在，林灣村已經逐漸成為一個可以與城市社區媲美的名副其實的新農村建設示范村。

4.建設陣地，重在整合。一是建設方式上堅持因村制宜、節儉實用的原則。對村組織陣地，采取新建、購買、改建、購買后改建、劃撥后改建等多種方式，充分利用村集體的閑置房屋、學校布局調整的閑置校舍、部分單位的棄用公房等，通過相互調劑、無償劃撥、優惠購買等辦法予以解決。二是實施黨內實物扶持。區委組織部建立了村級組織陣地建設實物扶持機制，從留存黨費中拿出一部分資金，每年選擇一批重點村在房屋建設、制度配套、辦公設施購置等方面進行扶持。并設立了村級組織陣地建設獎勵基金，各村自籌新建的村級陣地完工并經驗收合格后，采取以獎代補的辦法，一次性給予一定金額的獎勵。同時，將陣地建設與農村黨員電教科技經濟開發工作結合起來，統一安排部署，資金捆綁使用。三是協調區直部門幫建。注重把基層組織規范化建設與小康建設、扶貧工作緊密結合起來，做到同安排、同規劃、同考核。尤其是把村級組織陣地建設與扶貧重點村建設結合到一起，充分調動并整合區直各部門的力量，加快村級組織陣地建設的步伐。區直各幫扶單位與村級組織結成對子，實行“一對一”、“多幫一”，采取單位出資出物，村上出工出力的形式建設村級陣地。如五桂鎮高碑村在區司法局等幫扶單位的扶持下興建改建了村便民服務中心。四是動員社會力量參與。全區各村黨組織充分調動本村在外各界知名人士、企業老總回饋鄉鄰、改變村貌的主動性和積極性，大力推動村級組織陣地建設。

5.抓住關鍵，管好“人”。謀事在人，成事在人。管人，管事，管物，說到底都是對人的管理。管好人，才能管好事、管好物。

5.1配強村兩委班子。在潼南，新當選的村支書分三類：一類是德高望重、一呼百應的；一類是忠厚老實，年齡偏大的；還有一類是有抱負、有產業的經濟能人。在這次換屆中，第三類人最吃香。村民有自己的評判標準：自己不致富，不能當干部；只是自己富，不算好干部；帶領大家富，才算好干部。如雙壩村的朱習武多年來帶領村民大力發展蔬菜種植產業走上致富路，每次選舉，都是高票當選。村民說，他能帶領大家致富，而且不會在村級財務上動歪腦筋，不會惹得民怨，所以選他。村兩委班子在“海選”中自發的得到優化。

5.2培訓各類人才。一是充分發揮區委黨校的主陣地作用，結合遠程教育、電大的“一村一大”教育，每年開設村干部培訓班，培訓村級黨員干部及后備人才。二是堅持“以人為本”，充分發揮遠程教育、區就業局的作用，根據發展、就業的需要，提供相應的養殖、種植、電工、挖機等專業技術，培訓農民。

6.落實政策，管好“錢”。

6.1管好強農惠農資金。推行“一卡通”到戶、“一覽表”到戶工作法，將涉及農戶的惠農強農政策的享受范圍、補貼標準、實施方法發放到戶，擴大群眾知情權、監督權，提升發放效率，確保資金安全。

6.2加強村級資產管理。實行“村財鎮管”，建立資產臺賬，村級資產按照資產類別建立資產臺賬，嚴格按照財務制度要求，實行報賬制度；村級專職會計，及時記錄資產變動情況，并將臺賬每月交由鎮（街）財政所進行審核，定期向村民公布。

二、存在的問題及產生原因

盡管潼南村級管理工作取得了一定成效，但隨著經濟轉型、社會轉軌的加速推進，各種矛盾集中凸顯，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業方式多樣化的趨勢越來越明顯，這就給村級社會管理工作帶來嚴峻的挑戰和考驗，引發了一系列問題和難題。大致梳理一下，主要有以下幾個方面：

1.經濟管理與社會管理發展不平衡。調查發現，潼南村級社會管理明顯滯后于經濟管理，而且，大多數鎮（街）過分注重經濟管理和發展，對社會管理卻只是“蜻蜓點水”，沒有給予高度重視，社會管理只是被賦予經濟管理的“輔助器”，沒有真正把村級社會管理當做一個獨立系統來看待，必然會導致社會矛盾的增加。隨著工業化、城鎮化的快速發展，特別是近年來，潼南大力實施“工業強區”和“項目攻堅”戰略，農業社會向工業社會、傳統社會向現代社會加速轉型，農村社會結構發生深刻變化，轉型的農村社會關系復雜化、矛盾多樣化，農民的利益主體日益多元化，農民利益訴求更加廣泛，用傳統的方法難以化解新問題、新矛盾，給村級社會管理帶來了巨大挑戰。潼南全區總人口為103萬，其中60萬為農民，為傳統的農業生產區。近年來，由于工業化、城鎮化的不斷加快，土地資源稀缺性更加凸顯，農村土地征用領域引發的社會矛盾日益顯現，并且與農村土地家庭聯產承包責任制后續政策不完善、村級事務不公開和工業快速發展帶來的生態環境污染等問題相互纏繞，給村級社會管理帶來了巨大難題。據區信訪辦反映，每年涉農上訪在全年總上訪量的20%左右，占比最大。

2.鎮（街）政府職能轉變滯后。鎮（街）政府在社會管理中的職責不夠明晰，主導作用發揮不夠顯著，在社會管理的政策制定、資金投入等方面還存在著薄弱環節，有“缺位” 和 “越位” 現象。從村級公共服務供給的角度來看，公共服務的提供者、生產者之間職責劃分含混，許多項目的提供主體是政府部門，理應承擔規劃、組織的職責，但一些政府部門只做指標、測評、驗收等工作，并未盡應盡的規劃、組織、融資等職責，出現“缺位”。同時，一些部門手伸得過長，管得過寬，介入一些由村級自治組織規劃、生產的村內部的公共服務領域，出現 “越位”。此外，在公共服務的資金投入方面也存在著較大的缺口，突出表現為有限的村級公共服務專項經費與村民對公共服務的巨大需求間尚有較大差距，專項資金的支出范圍較為含混，道路、溝渠等大型的基建項目也在有限的村級公共服務經費中列支。

3.民主法治建設不夠完善。在調研中發現，村民自治以來，農村民主政治得到了改善，廣大人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的意識也在不斷加強。但潼南的部分鎮（街）在村級社會管理的整個過程當中，政府仍扮演著“孤膽槍手”的角色，村民往往只是“旁觀者”，沒有形成“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的多方參與格局。在黨務村務公開方面，有些村公開次數和時間不正常，未按要求進行公開，等到群眾有反映或上級來檢查時，匆匆公布， 應付了事，甚至還有不少的村沒有實行村務公開。有些村只是公開一些如計劃生育等事項，而農民群眾想知道的村財開支、村集體資產處置、各項利農、惠農政策的落實卻往往不公開、打折公開。有些村在公開內容上不全面，遮遮掩掩，藏頭露尾，只公開大項目，沒有分列明細賬，沒有按時逐項、逐筆公開。導致有些鎮（街）的村民不了解村級社會管理的具體內容，也沒有參與到村級社會管理的各項工作中來。另外，一些社會組織包括村民自治形式的組織，也沒能在村級社會管理中發揮應有的作用，大事小情都要通過政府部門來決定。目前，潼南有兩種傾向值得關注：一是村民參與村級管理的意識淡薄，村級組織作用發揮不到位。現在，村里要召開一次全體村民大會非常困難，不少村民認為，村級事務管理是村“兩委”干部的職責，與自己無關。不少農民政治意識淡薄，在村“兩委”換屆選舉中，曾經就有老百姓提出，搞選舉太麻煩太費事，由原任村干部連任算了。這樣的意識也造成有時一些本應由村民代表會議討論決定才有效的事項，卻由村兩委會決定代替執行了。二是導致農村社會管理失之過松、失之過軟的現象越來越突出。根據《村委會組織法》，村干部三年一選，有些村社情民意復雜，競爭非常激烈，一些村干部怕得罪村民、丟了“選票”，對鎮（街）黨委、政府布置的工作特別是計劃生育方面等容易得罪人的任務，不像以前那么賣力，造成鎮（街）對村級社會管理能力和駕馭能力削弱。此外，有少數村民因為自己不合理的要求得不到滿足，往往就把矛頭對準基層干部個人。或聚眾上訪或無理取鬧，認為只要人多，只要聲勢鬧大，無理可講成有理。而基層干部害怕追責，害怕受處分丟“帽子”，往往不敢管理這些“害群之馬”，從而助長了歪風邪氣的蔓延，致使農村社會管理軟弱松散。

4.農村人才嚴重缺乏。調查中發現，一些村干部得不到村民的充分認可，工作作風存在問題，而且缺乏為村民謀福利的能力。改革開放以來，工業化和城市化進程導致大量農村青壯勞力進城務工，農業兼業化、農民老齡化、農村空殼化現象嚴重，農村成為613899部隊（兒童、婦女、老人）的留守地。就潼南來說，農村青年除了升學之外，有文化的已大多到外面打工、經商，少數在家的也是等待時機，準備到外面闖世界，人才外流現象非常嚴重，如崇龕鎮臨江村共有人口3800余人，外出務工人員就有1600余人，約占全村人口的2/5。有的村黨員年齡偏大，文化素質偏低。有的村發展黨員存在“關系化”傾向，關系密切的就發展入黨，其他人則拒之門外，而且降低標準，簡化程序，把一些思想不成熟、動機不純的人吸收進來。有的村長期鬧派性，黨支部無法召集黨員開會表決，使一些進步青年想入黨也無法邁進黨的門坎。有的村黨支部書記怕培養年輕黨員會取代自己的位置，為了一己之利，幾年不發展一名黨員。有的村由于黨組織教育引導不夠，不注意培養年輕人，使一些青年農民對入黨熱情不高。正因為這些種種原因，造成農村人才嚴重缺乏，“無人管理”的問題越來越突出。

三、對策思考

1.強化認識，提高村級社會管理的重要地位和價值。村級社會管理是關系農民幸福、農村進步、農業發展的重要環節，是穩定農村社會、發展農村經濟、文明農村文化的重要前提，是保障村民生命安全、生活幸福、生產發展的重要條件。因此，要重視村級社會管理的重要作用，提高社會管理對村民幸福感和滿足感的幫助。首先，加大對村級社會管理的投入，把更多優秀的人才投入到村級社會管理中來；把更多的資 金投入到村級社會管理中來；把更多的物資和信息投入到村級社會管理中來。其次，加大對村級社會管理的創新，要做到因地制宜的改革，促進社會社會管理的科學化、人性化。再次，經濟“反哺”社會，經濟發展帶動社會發展，實現二者的資源共享和理念互補，最終促進農村經濟社會的協調發展，這樣才能真正體現村級社會管理的重要地位和價值。

2.加快鎮（街）政府職能轉變，充分發揮政府主導作用。強化基層社會管理，政府主導是關鍵。一是鎮（街）政府應進一步轉變政府職能，完成向服務型政府的實質轉型，減政放權，探索從單一的行政管理轉向社會治理的管理方式。二是明確政府在公共服務供給中的主體作用。嚴禁鎮（街）政府借村級公共服務專項資金到位之機，通過 “資金整合”、“優化配置”等“改革措施”，削減對農村公共服務的資金支持。政府相關部門或技術部門要根據相關公共服務項目的質量技術指標，確保村級公共服務的質量和服務水平。

3.加強民主法治建設，調動村民參與村級社會管理的積極性。以村民本位觀調動村民參與村級社會管理的積極性。村級社會管理離不開村民的積極參與，要調動村民參與村級社會管理的積極性，就必須堅持以村民為本的理念，要尊重村民、相 信村民，堅定不移地走以村民為主體的村級社會管理改革之路。加快村級民主建設，加大對村民的民主宣傳力度，提高村民對民主權利的認知程度，為其積極主動地參與村級社會管理鋪好道路；拓寬村民參政議政的渠道，廣開言路，集思廣益，悉心聽取村民的真實想法，為其積極主動的參與村級社會管理架起橋梁；廣泛開設村民自治形式的民間組織，凸顯出村民在村級社會管理中的主體地位，為其積極主動的參與村級社會管理擺好交椅。要進一步規范村務公開，各村應實行村務公開向所在鎮（街）報備制度，由鎮（街）對村務公開的內容進行把關，確保公開時間及時、反映真實、內容全面。改進公開形式，實行公開內容通報制。

4.多渠道壯大人才隊伍，發揮人才在社會管理中的重要作用。村級社會管理創新和深化迫切需要具有較高思想認識水平、綜合文化素質及專業知識的社會管理人才隊伍。一是要通過公推直選、民主評議等方式，引導居民群眾把政治思想素質好、組織協調能力強、群眾威信高的同志推選進入村 “兩委” 班子，優化班子成員結構，提高服務管理能力。二是使用好現有大學生村官，鼓勵他們在推進農村公共服務和社會管理中發揮更大的作用。三是挖掘本村人才、鄉土精英，注重從致富能手、退伍軍人、打工返鄉人員、個體戶、私營企業主、回鄉大學畢業生的優秀分子中選拔人才，進入村、鎮（街）基層組織，建立農村后備干部隊伍。

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