黔東南旅游開發(fā)中的政府職能定位

黔東南堅(jiān)持旅游資源嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用相結(jié)合的原則，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作；整合資源、加強(qiáng)保護(hù)、規(guī)劃為先；突出特色、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)精品”的工作要求，走出了一條從旅游觀光型到旅游休閑型，再到民族文化特色型的發(fā)展道路。

一、 黔東南旅游開發(fā)戰(zhàn)略

1.政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。政府主導(dǎo)旅游，是按照旅游業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)，在以市場(chǎng)為主要配置資源、提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)旅游資源的跨地域協(xié)調(diào)、加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取旅游業(yè)的更大發(fā)展。它既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府包辦一切的“主宰者”形象，也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)達(dá)條件下，政府功能弱化、隱化的“指導(dǎo)者”形象，它是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，面對(duì)西部經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)狀況，形成的一種地方政府的特殊角色。黔東南旅游業(yè)的發(fā)展同樣需要走政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮政府在資金、政策、規(guī)劃和管理等方面的主導(dǎo)作用。

2.龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。黔東南有著較多的高品位旅游資源，然而在開發(fā)上卻難以跟上。當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)，以“保護(hù)環(huán)境、培育精品、體現(xiàn)特色”為指導(dǎo)來制定規(guī)劃，通過對(duì)當(dāng)?shù)鬲?dú)有而至今尚未開發(fā)的旅游資源進(jìn)行合理有效地開發(fā)，以此增強(qiáng)旅游地的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞民族文化這一主題，全力打造苗侗文化旅游知名品牌。以“高起點(diǎn)、高立意、高水平”為要求，挑選和打造龍頭景區(qū)，擇優(yōu)開發(fā)、突出重點(diǎn)、精心策劃，著力打造一批高水平的旅游“精品”、“絕品”。構(gòu)建以凱里國際旅游城市為中心的黔東南旅游產(chǎn)業(yè)布局的基本骨架。搭建凱里、黎平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、劍河四個(gè)一級(jí)旅游集散樞紐和黃平舊州、施秉、榕江三寶三個(gè)二級(jí)旅游集散樞紐。

3.服務(wù)提升戰(zhàn)略。旅游服務(wù)質(zhì)量是影響旅游地客源數(shù)量的重要因素之一，它在某種程度上決定著旅游地未來發(fā)展的前景。目前，旅游服務(wù)質(zhì)量是黔東南州旅游發(fā)展的“瓶頸”。服務(wù)提升戰(zhàn)略要求制定和規(guī)范旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、個(gè)性化的服務(wù)，積極培育旅游服務(wù)品牌，同時(shí)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與管理，建立誠信的旅游體系。從根本上說，旅游服務(wù)質(zhì)量取決于旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，甚至可以說，旅游業(yè)的興衰是與旅游教育的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)的。因此，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)和旅游專業(yè)化教育，推行資格認(rèn)證制度和持證上崗制度，完善旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，才能促進(jìn)黔東南旅游目的地良好形象的形成。

4.管理體制戰(zhàn)略。充分發(fā)揮黔東南各級(jí)旅游局的管理職能，妥善處理旅游局與各部門之間有關(guān)旅游事務(wù)的分工，改革景區(qū)景點(diǎn)管理體制，消除權(quán)力分割、多頭指揮。目前仍存在部分景區(qū)景點(diǎn)涉及多個(gè)職能部門交叉管理的情況，現(xiàn)實(shí)要求必須改革景區(qū)景點(diǎn)的管理體制。當(dāng)?shù)芈糜尉重?fù)責(zé)景區(qū)景點(diǎn)旅游資源的管理、統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，景區(qū)景點(diǎn)的社區(qū)管理則劃歸為所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，水利、園林、林業(yè)、文物、宗教等部門只從專業(yè)執(zhí)法的角度對(duì)景區(qū)景點(diǎn)所涉事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。政企不分將導(dǎo)致政策導(dǎo)向不明、競(jìng)爭(zhēng)不公平的現(xiàn)象，為此，旅游公司應(yīng)當(dāng)徹底與當(dāng)?shù)芈糜尉置撱^，把旅游公司完全納入市場(chǎng)、使其真正成為市場(chǎng)主體；政府各職能部門在景區(qū)景點(diǎn)乃至其它地方設(shè)置的賓館、飯店、經(jīng)營企業(yè)徹底與這些職能部門脫鉤，使其完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作。

二、黔東南旅游開發(fā)中的政府職能動(dòng)態(tài)定位

世界經(jīng)合組織旅游委員會(huì)將政府參與旅游產(chǎn)業(yè)分為三個(gè)階段：即啟動(dòng)階段- “先驅(qū)或催化劑”、成長階段-“規(guī)制與服務(wù)”、成熟階段-“協(xié)調(diào)與中介”。黔東南州政府在這三個(gè)階段中應(yīng)依次發(fā)揮“開拓者、規(guī)范者、協(xié)調(diào)者”的作用。

1.旅游發(fā)展初始階段的開拓者。黔東南州旅游開發(fā)的初始階段表現(xiàn)為自然和文化資源的無意識(shí)開發(fā)，在這一階段，政府應(yīng)該扮演好開拓者的角色，充分利用行政力量，配置好掌握的資源，在尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，履行好以下職責(zé)：

1.1編制旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，確保區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。黔東南州政府明確鼓勵(lì)類、支持類、限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)獨(dú)具特色的景區(qū)景點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的格局，建設(shè)游客集散中心和旅游商品集散中心，充分發(fā)揮旅游中心集鎮(zhèn)對(duì)旅游資源的優(yōu)化整合作用，抓好特色城鎮(zhèn)和特色民族文化村寨的規(guī)劃建設(shè)。

1.2多渠道籌集資金，提高當(dāng)?shù)芈糜钨|(zhì)量。黔東南州各縣市、各有關(guān)部門根據(jù)各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、整合資源、形成合力，從政策、資金、項(xiàng)目安排上爭(zhēng)取省和國家的支持，尤其在旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游景區(qū)環(huán)境整治、旅游文化產(chǎn)品開發(fā)與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)、旅游宣傳促銷、旅游招商引資和旅游人才培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)傾斜和支持。另外，拓寬融資渠道，廣泛吸收國內(nèi)外社會(huì)捐贈(zèng)；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招投標(biāo)的方式，鼓勵(lì)公司、企業(yè)和個(gè)人對(duì)旅游景點(diǎn)開發(fā)投資。

1.3營造輿論氛圍，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力。政府有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)外宣傳力度，營造原生態(tài)民族文化旅游氛圍：利用民族傳統(tǒng)節(jié)日為宣傳載體，圍繞市場(chǎng)打造原生態(tài)品牌，并充分借助這一平臺(tái)，宣傳黔東南，展示原生態(tài)民族文化的無窮魅力；廣泛開展地方民族旅游開發(fā)學(xué)術(shù)研究與交流，深度策劃和推進(jìn)原生態(tài)民族文化價(jià)值論壇，提升人們對(duì)原生態(tài)民族文化價(jià)值的認(rèn)可度；最大限度地實(shí)施和完善旅游宣傳促銷手段，創(chuàng)新宣傳促銷方法，整合包裝，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)民族文化促銷，“創(chuàng)作一批好歌、一套好書、一部好電視劇、一部好電影”，著力加大對(duì)黔東南州的宣傳。

2.旅游發(fā)展成長階段的規(guī)范者。成長階段的旅游開發(fā)已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施得到完善，旅游收入開始增加，這一階段的政府可以從臺(tái)前走到幕后，扮演好規(guī)范者的角色。

2.1加強(qiáng)旅游業(yè)法律法規(guī)制度建設(shè)。黔東南各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，研究制定切實(shí)可行的地方性旅游業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，完善各項(xiàng)管理制度，使旅游經(jīng)營的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，營造旅游市場(chǎng)的法制環(huán)境。制定的法律法規(guī)可包括“旅游規(guī)劃綱要”、“自然資源與人文遺產(chǎn)資源保護(hù)草案”、“旅游促進(jìn)計(jì)劃”、“環(huán)境保護(hù)條例”、“旅游地規(guī)劃與建設(shè)管理?xiàng)l例”、“旅游經(jīng)營者管理?xiàng)l例”和“旅游服務(wù)質(zhì)量投訴與責(zé)任事故處理?xiàng)l例”等。

2.2建立旅游信息管理系統(tǒng)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與通訊行業(yè)的合作，扶持各地旅游網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化旅游信息的真實(shí)披露。

3.旅游發(fā)展成熟階段的協(xié)調(diào)者。成熟階段的“各級(jí)旅游行業(yè)管理部門應(yīng)從管理旅游經(jīng)濟(jì)微觀環(huán)節(jié)中抽身出來，把行政管理的職能集中指向宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)和公共管理，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，用各種方法鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，改善旅游業(yè)大環(huán)境，保護(hù)旅游者權(quán)益”。

3.1建立高效的行政服務(wù)體系。黔東南州政府在旅游發(fā)展中應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，旅游、財(cái)政、建設(shè)、交通、文物等相關(guān)部門參與，各相關(guān)部門通力合作，理順旅游管理體制，建立高效的行政服務(wù)體系，提高行政效率。各級(jí)政府應(yīng)積極統(tǒng)籌資金，協(xié)調(diào)地方群眾、外來投資者和各級(jí)部門的利益，努力實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)與教育，幫助提高旅游經(jīng)營者的自身素質(zhì)。黔東南州民族文化源遠(yuǎn)流長，地方飲食、節(jié)慶、民俗、民歌民謠、建筑、古傳工藝等民族文化都是寶貴的旅游資源。誠信的經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對(duì)黔東南州旅游業(yè)的發(fā)展具有重要作用，這需要擁有一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的旅游經(jīng)營管理服務(wù)隊(duì)伍。政府有責(zé)任通過教育培訓(xùn)，加深人們對(duì)自身文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)悟，使他們成為自身文化的主動(dòng)傳承者、保護(hù)者和旅游業(yè)發(fā)展的主體，并在對(duì)自身文化資源的合理利用中獲得利益。

作者簡(jiǎn)介：鐘海萁，女，中共黔東南州委黨校副教授，管理學(xué)碩士。