鄉村社區治理中公民參與問題分析：內涵、形式和目標

摘 要：鄉村公民對社區公共事務和決策的有效參與是實現鄉村社區從一元化管理向多元化治理模式轉變的重要條件。鄉村社區治理提出政府、企業、社會組織、公民共同參與公共事務的管理和決策，完善基層的民主自治制度。在全面深化改革和政府轉型的時代背景下，有必要對鄉村社區治理中公民參與問題進行分析，明確其內涵、形式和目標，把握公民參與問題的實質，厘清公民參與同鄉村社區治理間的內在邏輯關系，旨在探索鄉村社區治理的突破口，完善基層自治制度，實現政府與農民關系的合理調整。

關鍵詞：鄉村社區 公民參與 治理

一、問題的提出

改革開放以來，中國政治體制改革一直在追趕經濟體制改革的步伐。作為社會細胞的社區是實現基層民主自治的重要載體。在經歷人民公社、行政村之后，基層行政管理體制改革和城鄉一體化發展的內在需求推動鄉村社區的進程。目前鄉村社區多是基于村民組、行政村或中心村來構建的。差異化的構建原則導致鄉村社區組織架構設置不合理，結構功能定位模糊。對鄉村社區進行綜合治理，關鍵在于如何厘清政府、企業、社會、公民之間的內在邏輯關系，如何引導公民、社會組織有效參與鄉村社區公共事務的管理實現真正的基層民主自治，如何建構“強政府、大社會”的社會治理創新模式。治理的提出是為了應對和解決市場規律的失效或者政府管理中的高投入與低成效，即政府應從社會治理的“劃槳人”轉變成“掌舵人”，將基層社會的公共事務管理職能下放給社區自治組織，從企業購買社區服務，積極培育和引導公民社會的良性發展?！爸卫淼哪康氖窃诟鞣N不同的制度關系中運用權力去引導、控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益?！被鶎诱庾R到從一元化管理到多元化治理轉變的緊迫性，越發重視對社區社會組織的培育以及社區居民現代公民精神的培養。“成功的公民參與，除了公民個人能夠體認到公民資格的重要性、對公共事務的敏感性、對社會文化的批判能力之外，還需要整個社會和政府的支持與配合”

二、鄉村社區公民參與的內涵、形式和目標

基層公民參與機制的目的在于擴大基層民主、提高公民社區參與積極性以及促進公共決策更加科學民主，能夠優化社區治理過程，提升政府公信力和社區認同感，增強公民的支持和滿意度，推動社區的良性發展。那么鄉村社區中的公民參與真的能夠達到這個效果嗎？實際上鄉村社區公民參與效果往往差強人意，主要表現在：公民參與的意愿和積極性不高、公民的知識和能力不足、公民參與的代表性問題、參與中的利益綁架問題、個別官員和部門的尋租行為、參與機制的高成本和低成效六個方面。公民的有效參與是實現鄉村社區治理的條件。公民是否參與、能否有效參與治理關鍵在于兩個方面：一方面是有無參與治理社區公共事務的意愿，即是否具有現代公民精神；另一方面是參與的公民是否具備相關知識和能力，即參與的有效性。十八世紀的西方啟蒙運動在實現現代意義上的國家從概念到實體日益清晰化的同時，也在培育著具有民主精神的現代公民。迄今為止，西方國家已有三百多年的發展歷程。比較而言，中國民眾和社會開始了解現代公民這一概念最早始于1911年孫中山領導的辛亥革命，但中國現代公民從概念到實體的轉變是在新中國成立后才最終實現的。在分析鄉村社區治理中公民參與行為時，以西方經濟學中理性經濟人的視角來考察。公民是完全理性的經濟人，在參與社區事務時追求個人利益的最大化。公民只關心并能有效參與同自身經濟利益和需求直接關聯的公共事務和政策，對無關自身利益的事情表現冷漠，缺乏現代公民精神。下面以理性經濟人的假設來分析公民在鄉村社區治理中的參與問題?！肮駞⑴c是包含政治參與和社會參與等行為在內的更廣泛的參與概念?！痹卩l村社區生活中，公民參于公共事務決策和政治活動的根本動力在于表達利益訴求，實現經濟收益。公民參與基層群眾自治最重要的方式是通過社會團體法人、“代理人”、家族或宗族代表參加村委會換屆選舉，當選后達成其經濟利益需求。公民還可以通過公民參與機制來表達政治主張和意愿，比如：民主洽談會、民主測評會、民主聽證會、政策公開征求意見等形式。公民的社會參與主要表現在社區活動、公共服務、社團活動等方面。公民參與的效果會在不同程度上受到參與意愿、公民能力、利益綁架、暗箱操縱等因素的影響。“在社會合作治理當中，各治理主體會根據環境的變化不斷調整自己的策略選擇，而這種選擇會對其他主體的成本支付與治理收益產生不同的影響，從而形成主體間的博弈關系?！弊鳛槔硇越洕说墓裨谏鐓^范疇內的政治參與和社會參與行為目標是實現成本與收益的最優。

三、結語

中國的鄉村社會改革具有重要的現實意義。在鄉村社區治理中，政府應該正確引導企業、社會組織和公民的有效參與，降低行政成本，提高行政效率，提升鄉村社區治理成效，在基層實現現代化的民主自治模式。公民的參與行為本身是民眾民主和憲政思想的覺醒，是一種社會進步的表現。政府應該強化對民眾現代公民精神的培育和鞏固，推動其向現代公民的轉變。政府在鄉村社區治理中扮演著“掌舵者”的重要角色，需要合理調整政府、市場、社會、公民四者之間的相互關系，實現治理主體價值目標的高度契合，進而推動經濟社會的良性發展。

參考文獻：

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[4]易軒宇：《合作治理模式下社會組織參與社會治理博弈分析》，《蘭州學刊》2015.03。

作者簡介：鐘壇壇（1984—），男，安徽全椒人，蘇州衛生職業技術學院社會科學部講師，法學博士（政治學專業）。

※基金項目：本文系江蘇高校哲學社會科學研究基金資助項目“城鄉一體化進程中鄉村社區治理路徑研究：影響因素分析”（2015SJB611）資助成果.