新沂市公益創投的實踐及思考

摘 要：公益創投是培育和發展社會組織的新模式，在理論和實踐方面都很研究價值，本文對新沂市公益創投活動的實踐情況進行分析，總結取得的成效并思考其啟示，希望為今后公益創投活動提供參考。

關鍵詞：新沂市 公益創投 社會組織

“公益創投”又稱“公益性創業投資”，是一種以社會效益為投資回報的新型資本投入方式，追求提高社會組織自身“造血”能力。其內涵是指處于初創期的社會組織或社會工作者、社區工作者根據社區居民實際需求創意設計公益服務項目，或根據企業、基金會等捐贈方意愿設計公益服務項目，通過評審后獲得政府小額資助并實施項目，進而解決社會問題，滿足社會需求。

一、新沂市公益創投的運作概況

新沂市為推動社會組織健康發展，充分調動社會組織、社會工作者及其它社會力量參與社區建設的主動性、積極性和創造性，更好的發揮社會組織參與社會管理服務的作用，滿足城鄉居民多樣化需求，積極探索社會組織發展新路徑，從2014年開始，通過政府采購招投標的形式，新沂市每年投資100萬元購買社會組織服務項目。2014年10月新沂市啟動了公益創投活動，通過公開招標的方式，針對社區服務中存在的軟肋，選中了27項由社會組織提供的便民服務實施公益創投，每個項目金額3-5萬元，資助期限為1年。項目資助范圍包括為老年人、青少年、殘疾人士、困境兒童、流動人口等特殊群體開展的為老服務、助殘服務、青少年服務、救助幫困服務和流動人口服務項目，比如獨居和純老家庭的結對關愛、殘障人士康復、技能培訓和就業、社區青少年志愿者服務、支出性貧困家庭的救助幫困、流動人口的技能培訓、婚戀家庭社會融合項目，以及其他圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨的有利于弘揚志愿者精神，有利于維護社區穩定和社會和諧的服務項目。對意向參與公益創投的社會組織有四點要求：一是要求社會組織要依法登記注冊，上年度年檢合格或新設立，單位、法定代表人、項目負責人均無不良記錄，備案組織無不良記錄，二是具備申請項目相關的設施和條件，三是項目周期不超過一年，四是已獲政府購買服務但在實施中的項目不得參加。經過申報、培訓、評選等環節，“樂巢計劃”—高齡失能老人生活、精神關愛，關愛優撫功臣，社區武術推廣，呵護花蕾，預防未成年人犯罪等 27 項公益創投項目入選。項目于 2014 年 10 月陸續啟動。2015年公益創投立項35項，2016年立項55項。2016年，新沂市欣慈社會工作服務中心的“公益創投項目監測與社會組織能力建設”項目，以獲選項目負責人、社會組織負責人為服務對象，體現了新沂市公益創投項目的新方向，新沂市的社會組織呈現跨越式發展。2014年新沂市成功職業培訓學校實施的“揚起生命風帆——殘疾人就業技能培訓”，新沂市金鳳凰職業培訓學校實施的“第二個媽媽——孤殘留守兒童關愛計劃”和“我們是未來領袖——青少年素質教育培訓計劃”等3個項目入選了江蘇省政府采購中心的公開競標。

二、新沂市公益創投取得的成效

通過三年多的發展，新沂市已經委托社會組織公益創投項目117項，通過跟蹤評估發現，各參與的社會組織都能把所中標的公益項目作為一種責任，一項榮譽，高度重視，精心嚴密組織，項目的進展普遍好于預期。三年來，通過公益創投新沂市的公益服務正在發生著以下幾點變化：

一是社會公益氛圍有所提升。經過三年多的公益創投實踐活動的開展，新沂市公益性社會組織注冊數量明顯增加，公益活動參與的組織和人數逐年遞增，公益服務領域也在不斷拓寬，社會組織初步形成服務聯盟，取長補短，全社會的公益意識有所提升。 二是社會組織的自身能力得到加強。項目是社會組織在發展初級時期立身之本。通過實施公益創投項目，入選社會組織的實際操作能力得到了全面提升，具體表現為計劃管理意識逐步形成，掌握了合理安排項目進程的方法；臺賬和財務制度逐漸規范化，社會組織開始有意識地補充完善各類項目痕跡材料，臺賬管理中不規范的現象逐漸減少；項目化意識進一步強化，對于如何設置項目目標、如何抓取項目成效等有了更加深入的認識，社會組織內部責任分工也逐步理順。目前超過73%的中標社會組織認為自身項目管理和運作能力通過實施公益創投項目得到了提升。 三是項目受益人群覆蓋廣。公益創投項目服務對象涉及老年人、視障人士、外來務工子女、癌癥康復病人、待業中青年、優撫對象、貧困留守兒童等群體，截至2016年9月底，新沂市公益創投項目服務范圍共覆蓋4個街道、13個鄉鎮，直接受益人數為5273人，間接受益人數為21062人；直接受益人次為37941人次，間接受益人次為61734人次。四是居民的個性化需求得到一定滿足。過去，新沂市公益項目的服務對象雖能夠獲得一些基本幫助，但對他們更加細致、更加多樣的需求卻難以滿足，而公益創投項目恰好可以填補這種空白。比如，在老齡化現象日益突出的背景下，老年人的日常生活照料和精神慰藉已經成為社會的一大重要問題，而這些多樣化的需求，僅靠家庭及個人是難以顧全也難以做好的，公益創投項目則以團隊的熱情與愛心，周密設計豐富多彩的公益活動，提升老年人的生活質量，豐富他們的精神生活。

三、新沂市公益創投的思考和啟示

從新沂市實踐情況來看，公益創投引導社會組織樹立了服務社會的發展理念，增強了社會組織的責任意識，提高自身項目運作、策劃組織、協調服務等工作水平，促進了社會組織努力提供優質服務的意愿。社會組織在解決社會問題和參與社會治理方面均發揮了積極作用，今后應加強政策扶持力度，充分給予社會組織賦能。還應切實加強社會組織自身建設和社工人才隊伍建設、人才能力建設，不斷轉變政府職能，最大限度地給予公益創投參與社會組織能力建設的發展空間。 從新沂市的情況來看，公益創投還可以從以下幾方面進行探索：一是加強社會監督。公益創投項目的順利運行，要求社會組織建立以誠信為核心的行為規范，提供承諾過的相應服務和實現信息公開，社會組織自覺接受社會公眾的監督，增強社會組織的的公信力。二是制定公益創投評估辦法。不僅要評估項目本身，更要評估承接項目的社會組織，實現“雙效性”，達到社會價值實現與社會組織自身成長的有機統一，聚焦目標完成情況的同時更加關注受益人群的改變程度。三是建立咨詢機制，成立咨詢專家小組，聘請國內外的社會組織能力建設領域的專家和學者，為提高公益創投參與社會組織能力提供強大智力支持。四是強化激勵機制建設，以一種柔性的方式積聚有益于公益創投發展的正能量，推動公益創投向預設的方向演進，為此要對承接公益創投項目并達到預期目標的社會組織給以更大的支持力度，比如享有免費參加政府組織的各種培訓，優先享有政府獎勵或補助的權利等，增強公益創投的吸引力，使社會組織通過承接公益創投項目獲得提升自身能力的良機，不斷提升內部管理能力，服務社會能力以及整合社會資源能力。

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作者簡介：孫夢楠（1991.06—），女，漢族，江蘇新沂人，西北農林科技大學研究生在讀，研究方向：公共服務管理。