以全域旅游為統領?推動黃陂旅游創新發展

摘 要：2016年是“十三五”開局之年，也是“515戰略”持續攻堅關鍵之年。1月29日，全國旅游工作會議在海口召開，國家旅游局局長李金早做了《從景點旅游走向全域旅游，努力開創我國“十三五”旅游發展新局面》的工作報告。《報告》提出了從景點旅游走向“全域旅游”的新時期旅游發展新戰略。推進全域旅游，是貫徹五大發展新理念的重要途徑，也是旅游消費升級的必然趨勢，代表著現代旅游發展的方向，必將引發一場具有深遠意義的變革。

關鍵詞：全域旅游 黃陂 創新發展

一、 發展全域旅游是貫徹五大發展新理念的必然要求

1.全域旅游的概念、特征、基本標準。

1.1全域旅游的概念。全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人都是旅游形象、處處是旅游環境。

1.2全域旅游的特征。全域旅游體現五個鮮明特征，一是在全域優化配置經濟社會發展資源，充分發揮旅游帶動作用；二是全域按景區標準統籌規劃建設；三是構建全域大旅游綜合協調管理體制；四是全域發揮旅游+功能，使旅游與其他相關產業深度融合、相融相盛，形成新的生產力和競爭力；五是全民共建共享全域旅游。

1.3全域旅游的基本標準。全域旅游有四項基本標準：一是旅游對當地經濟和就業的綜合貢獻達到一定水平，二是建立旅游綜合管理和執法體系，三是廁所革命及其他公共服務建設成效明顯，四是建成旅游數據中心。

2.推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位。過去我國發展旅游，主要是建景點、景區、飯店、賓館，這種發展方式實際上是一種“景點旅游”模式。各級黨委、政府及企業為此作出了很大努力。幾代旅游人為之奮斗，克服重重困難，使我國旅游產業從無到有，從小到大，作出了寶貴貢獻。也正是這些點上的突破，才為今天新階段旅游發展打下了良好基礎。然而，旅游業發展到現在，已經到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅游業的責任也空前加大，傳統的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發展的需要。現實要求中國旅游必須從三十多年來的景點旅游模式轉變為全域旅游模式，進行旅游發展的戰略再定位。例如，過去黃陂區居民建房子，不會考慮到旅游景觀的需要；另一方面，搞景區開發，也沒有考慮到當地居民的需求。再如，在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區內外“兩重天”。而全域旅游就是要改變這種“兩重天”的格局，將一個區域整體作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環境。所以說全域旅游是以城帶鄉、城鄉一體化協調綠色發展的有效路徑。以城市為核心向周邊鄉村輻射，是最好的經濟發展模式，特別符合十八屆五中全會提出的創新、開放、綠色、協調、共享理念。

二、發展全域旅游是黃陂區實現綠色崛起的科學路徑

黃陂區認真落實省委、省政府“綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的”的三維綱要和一元多層次戰略，充分利用生態資源、文化品牌和區位優勢，堅持把旅游產業作為加快轉變經濟發展方式，助推科學發展的重要支柱來抓，走出了一條具有黃陂特色的競進提質、量質兼取的全域旅游發展之路，取得明顯成效。

1.以開放的思路、系統的舉措布局全域旅游。近年來，黃陂區委、區政府出臺了一系列支持旅游業發展的政策，拿出“干貨”，在資金、土地、稅收、信貸等方面對景區建設給予政策支持，完善了從領導機構到規劃體系到政策支撐的謀篇布局。

一是把旅游規劃與全區產業共謀。充分利用完整的文化價值，獨有的區位優勢，高端的品牌價值，集中人力、財力和智力，把整個黃陂作為最大的景區來規劃和經營，把城鄉規劃、建設、管理以及生態環境、品質提升、形象塑造等，納入大旅游中去謀劃和推進，把旅游要素融入全區經濟社會發展的方方面面，推動旅游業從“門票經濟”向“產業經濟”轉變，從“重要產業”向“支柱產業”轉變，從“旅游大區”向“旅游強區”轉變，不斷提升黃陂旅游業的發展水平。二是促進旅游與其他產業互動。充分利用旅游業綜合性強、帶動力大、輻射面廣的特點，大膽嘗試“旅游+”，推動旅游業與工業、商業、金融、物流、影視娛樂等現代服務業互動發展，利用旅游業置換替代一些高污染、高耗能的工業項目和面源污染較重的傳統農業項目，發展工商旅游和生態休閑觀光農業，增強旅游業的三是促進旅游與文化體育融合。培育景點文化，全方位、多視角、深層次地挖掘我區歷史文化內涵，相繼開展了木蘭文化、二程文化、盤龍文化、首義文化、紅色文化、民俗文化的深度挖掘和整理工作。先后出版了多部研究叢書和文學作品，與中央歌劇院合作打造原創民族歌舞劇《花木蘭》，與保利集團合作投資30億元打造具有3500年歷史的盤龍城遺址公園，與國家登山協會共同舉辦了七屆木蘭山國際登山節。積極保護和科學開發古村落、古遺跡、古樹木等資源，重點挖掘開發“木蘭尋根之旅”系列產品，做好“存古、復古、創古”的文章，賦予景點文化元素，努力讓游客享受“觸摸歷史、品味文化、游歷山水、感受風情”的魅力旅游。輻射能力和發展后勁。

2.用全方位投入、全方位收獲發展全域旅游。黃陂區把全域旅游作為全區“最大旅游項目”、最有潛力的“無煙工廠”和“綠色產業”來抓，持續大手筆全方位加大投入，提升品質，形成了全域旅游蓬勃發展的格局，也贏得了“種瓜得瓜”的收獲。

一是持續加大政府投入，旅游基礎設施配套功能不斷增強。近幾年來，全區投入80多億元，全方位提升旅游基礎設施。從40億元的出入境通道和15億元的旅游環線，小到3億元的旅游集散中心、木蘭山入口服務區，再小到3000萬的54座星級旅游廁所和2000萬的智慧旅游系統，政府都敢于擔當，大手筆投入，按高標準筑巢引鳳。二是放手吸納社會投資，旅游產業規模不斷壯大。近年來，通過黃陂區發掘文化內涵，擦亮木蘭品牌，改善基礎設施，用好用活政策，吸引了大批知名企業和民營資本紛至沓來，成為沸騰的投資洼地。全區從事旅游行業創業總人數現已達到2.5萬人，興辦旅游企業近百家，社會業主投資已達100多億元，協議投資400億元。在去年華中旅博會上，全省簽訂項目480億元，黃陂獨攬其中300億旅游項目大單。目前全區共擁有國家5A級景區1家，國家4A級旅游景區4家，國家3A級旅游景區4家，正在打造的景區共有20多個，成為全國A級景區的最密集區。三是品牌效應明顯發力，旅游惠及百姓成果不斷擴大。通過一系列有效舉措，黃陂知名度、美譽度和影響力不斷提升，全區旅游業也取得豐盈的收獲。2015年全年接待游客達1500萬人次，實現旅游綜合收入近60億元。全區有10萬農民吃上了旅游飯，直接從業人員達到6萬左右，間接就業達25萬左右，涉及旅游產業的街鄉農民人均純收入高于全區農民人均純收入22%，景區周邊50多個村從過去的貧困村一躍成為全區最富裕的、最美麗的山村。先后榮獲“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”“中國最美生態文化旅游名區”“中國十佳旅游區（縣）”“中國最佳休閑小城”“湖北省旅游強區”等稱號。旅游己成為黃陂精準扶貧，解決“三農”問題的金鑰匙，成為招商引資的一張美麗名片，成為促進黃陂經濟社會發展的新動力。

3.讓宏偉藍圖、美好愿景提升全域旅游。目前，黃陂區被確定為國家全域旅游創建示范區，黃陂旅游發展進入了新的歷史時期，盤龍城遺址公園、周大福珠寶文化旅游產業園、木蘭湖國際度假區、吉利武漢賽車運動旅游文化小鎮、木蘭古城、好來塢影視城、長龍野生動物園、中華皇后宮、泰國風情園、迪斯尼樂園和4個5星級主題酒店等50億以上的旅游重大項目相繼落戶或正在洽談。3個旅游企業在新三板成功上市。由中央歌劇院主導的《花木蘭》年底即將驚艷亮相；邀請曾創作《辛普森一家》《功夫熊貓》等20余部動畫片的美國好萊塢著名編邁克·瑞斯夫婦訪問黃陂后，讓花木蘭走向好萊塢、走向世界的市場化運作也在緊鑼密鼓的進行中。

三、關于黃陂旅游面向國際走向世界的建議。

目前，雖然我區在全域旅游方面取得了顯著成就，黃陂經驗也得到了國家旅游局和省市領導的高度肯定，發展全域旅游前景十分廣闊，但仍然存在與良好的旅游資源稟賦相比挖掘不夠；總體規劃與修建性詳規之間對接不夠，旅游開發存在各自為陣；旅游產業化水平有待提高，旅游商品研發深度不夠，綜合效益和帶動發展優勢尚未凸顯；景區旅游集散、旅游咨詢、旅游投訴渠道不暢，不能充分滿足旅游需求，與全區人民的期盼不相對應等問題。為此提出以下六條建議：

1.要在全區上下牢固樹立全域化大旅游的理念。要通過培訓，宣講，考察、學習等方式在全區上下牢固樹立全域化大旅游的理念，摒棄過去那種抓旅游就是大投入、大開發、大搞景區建設的傳統觀念，摒棄抓旅游經濟就是發展“門票經濟”的陳舊觀念，圍繞“讓每一寸土地都成為景觀，讓每一個村莊都成為景區”的理念，把全區當作一個大景區來謀劃經營，讓各項建設與全域景區化建設統籌推進、協調發展，著力把家園變成花園，把小景點連成大景區，從而激發鄉村旅游活力，帶動全域旅游發展，實現“全區是景區、處處是景觀、村村是景點、人人是導游”的目標。全面推進農業經濟轉型升級、農村社會和諧構建、鄉村文化系統傳承、生態環境全面優化，打造“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的生態富裕美麗家園。

2.要統一思維把黃陂打造成全域化大旅游目的地區政府應統一規劃，統一營銷口徑、統籌協調營銷渠道和資源，根據目的地資源、用戶消費習慣、配合旅游行業的大數據進行旅游資源的整合，旅游產品的創新與開發，旅游從業人員的專業培訓，真正做到從消費者的角度出發，為消費者量身定制旅游產品。還要從旅游的全程體驗服務上為用戶考慮，豐富的資訊，便捷的交通、美食、舒適的住宿，專業的旅游從業人員，熱情、有素質的當地人等等。真正達到讓消費者深入體驗當地生活方式，享受旅游，享受生活的目的。

3.要根據自身特色來打造黃陂的全域旅游。全域旅游的發展，并不一定有優劣勢之分，主要關鍵在于特色。黃陂各街（場）、村（灣）旅游資源不同，比如有的村（灣）有旅游景觀資源、有的有人文歷史資源、有的有風俗人情資源，結合地方特色，選擇合適的方式來發展，方式的選擇很重要，選擇適合的模式也很重要，同時要與城鎮的建設結合，與鄉村的建設結合，與農牧業的發展相結合，與扶貧攻堅相結合，與民族文化的保護相結合，與自然山水保護和提升相結合，這樣才能產生比較好的帶動效益。

4.要樹立跨界融合的思維，以“旅游+”模式帶動其它產業的發展。黃陂旅游應從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。比如“旅游+產品采集+商貿洽談+論壇”模式，通過產品實現“旅游品鑒”；比如“主客共享”模式，讓外地游客宜游，讓本地居民宜居宜業，同時讓游客走進當地居民生活；比如“旅游+體育+文化”互動模式，景區馬拉松、環城環景區自行車賽等；以滿足外來游客的深度體驗和當地居民公共休閑需求。

5.要破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。要從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變，使旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。

6.要實行分類改革，真正使門票經濟向產業經濟轉變。公益性景區和市場性投資開發的景點景區應實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來，最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發展走向成熟的標志，也是黃陂旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求。