審核評估背景下高校教學質量保障體系建設

摘 要：新一輪審核評估以引導高校特色發展，提高教育教學質量為目的，其指標體系對高校建設有重要的導向作用。文章梳理了目前世界各國高等教育保障體系發展情況，以審核評估指導思想為依據，提出了基于戴明循環的教學質量保障體系建設構想。

關鍵詞：審核評估 PDCA 質量保障體系

一、引言

1999年擴招以來，高等教育規模迅速擴張，但人才培養質量總體呈下降形勢下，尤其是大部分地方普通高校，辦學資源缺乏、師資不足、管理制度不健全、缺少完善的質量保障體系等因素，導致教學質量一直難以提高，學生就業難，社會認可度不高等問題日益凸顯。為此，各高校多年來在如何提高本科教學質量方面，進行了大量的理論研究和實踐工作，試圖通過建立一套科學并不斷完善的質量保障體系來促進本科教學質量的不斷提高。2013年，教育部下發了《教育部關于開展普通高等學校本科教學工作審核評估的通知》（教高[2013]10號），啟動了新一輪本輪本科教學工作審核評估，本輪評估工作是在我國高等教育新形勢下，總結已有評估經驗，借鑒國外先進評估思想的基礎上，提出的新型評估模式，核心是對學校人才培養目標與培養效果的實現狀況進行評價，旨在推進人才培養多樣化，強調尊重學校辦學自主權，體現學校在人才培養質量中的主體地位。從其“以評促建、以評促改、以評促改、評建結合、重在建設”的工作方針可以看出，新一輪本科教學工作審核評估的落腳點是督促高校按國家規定的質量標準辦學，促進高校健全質量保障體系，提高質量保障水平，引領高校科學定位、多元發展、特色辦學。

二、國外高等教育質量保障體系發展簡況

1.美國高等教育保障體系。廣義而言，美國的高等教育質量保障行為最早開始于19 世紀末，但是，作為一種成熟的理論和體系，則開始于20 世紀90 年代，是二戰后高等教育大眾化以及高等教育質量問題日益突顯的結果，到目前仍處在不斷的進步與完善之中。美國所采用的高等教育保障體系以認證為核心，其組織體系經過100 多年的發展已經較為成熟，并獲得了越來越多的國際組織和國家的關注與效仿。

2.英國高等教育保障體系。英國高等教育質量保障體系的制定較早，發展迅速，目前主要分為兩大部分，即內部和外部保障體系。內部保障體系主要由學校本身構成，每個大學都有自己獨立完整的質量監控體系，主要根據本校專業特點，各個大學內部有著嚴密的內部程序，以保證教學和科研順利進行。在外部質量保障體系中，英國高等教育質量保證機構（QAA）是主要的負責機構，該組織的任務是增加高等教育在社會大眾中的信任度、鞏固提高英國高等教育質量、促進海內外合作辦學與發展等。此外，高等教育基金委員會、專業學會團體、法定獨立認定機構、院校認證機構、社會團體和民眾組織也間接或直接的參與構成了英國高等教育的外部質量保障體系。

3.歐洲高等教育保障體系。在大多數歐洲國家，質量評估包括高等教育機構的自評、同行評審和公眾報告。評審過程分四個步驟：自評，基于自評報告及評估調查的專家建議；在此建議基礎上，由政府組織的高等教育質量評估委員會做出的鑒定決定；最后是機構的自我完善。

4.日本高等教育保障體系。從20 世紀90 年代初開始，日本就一直致力于高等教育質量保障體系的建設與完善，到目前已形成了比較系統的高等教育質量保障體系。日本高等教育質量保障體系有三個基本特征：一是評估形式及其發展歷程多樣化；二是評估主體多元化；三是不同評估形式、不同評估主體、不同主體和不同形式之間的一體化。雖然存在多樣評估形式和多元評估主體，但由于不同評估形式和不同評估主體之間具有密切的內在聯系，高等教育質量制度體系體現了高度的有機統一。以上論述中可以看出，各國的高等教育質量保障體系的主體基本都包含了三大部分：政府、高校及社會第三方認證（評估）機構，而本輪審核評估工作得思想，正是在借鑒各國先進評估思想的基礎上提出的。政府主導，高校自評，專家進校審核三位一體。其中高校自評是很關鍵的一步，體現了“用自己的尺子量自己”

三、基于戴明循環（PDCA）理念的教學質量保證體系設想

戴明循環（PDCA）又叫質量環，是管理學中的一個通用模型，最早由休哈特于1930年構想，后來被美國質量管理專家戴明博士在1950年再度挖掘出來，并加以廣泛宣傳和運用于持續改善產品質量的過程。其核心思想就是通過不斷的重復“P（Plan）計劃，確定方針、目標和活動計劃——D（Do）執行，實現計劃中的內容——C（Check）檢查，總結執行計劃的結果，找出問題——A（Action）行動，對總結檢查的結果進行處理”這樣的過程，來實現不斷提高管理對象質量的目的。將人才培養過程視為產品，引入PDCA理念，對人才培養各個環節進行控制，便可實現不斷提高教學質量的目的。P階段。根據學校辦學定位、人才培養定位和目標，以需求為導向，加強頂層設計，從招生計劃、專業人才培養方案、人才培養標準、課程體系、教學大綱等方面做好宏觀的人才培養計劃和教學計劃，并建立確保各項計劃高質量完成的保障體系。D階段。即按照預定的計劃、標準，根據已知的內外部信息，設計出具體的人才培養方法、環節，進行布局。再根據培養方案和布局，進行具體操作，努力實現預期目標。在實施過程中，還必須要對培養過程進行測量，確保各培養環節能夠按既定的計劃進度實施。同時建立起數據采集，收集起各項原始記錄和數據。C階段。即確認是否達到了既定的人才培養目標。人才方案是否有效、目標是否完成，需要進行成果檢查后才能得出結論。將采集到的數據和信息進行總結分析，把完成情況同培養目標值進行比較，看是否達到了預定的人才目標。如果沒有出現預期的結果時，應該確認是否嚴格按照培養計劃實施，如果是，就意味著對策失敗，那就要重新進行最佳方案的確定。A階段。對已被證明的有成效的培養過程和方法，要進行標準化，制定成人才培養標準，以便以后的執行和推廣。并且總結問題，處理遺留問題。所有問題不可能在一個PDCA循環中全部解決，遺留的問題會自動轉進下一個PDCA循環，如此，周而復始，螺旋上升，以實現人才培養質量的不斷提高。

四、結語

人才培養是高校第一任務，在高等教育質量整體呈現下降趨勢的情況下，國家采取了一系列重要措施，包括“985工程”、“211工程”、“2011計劃”、“本科教學工程”等，新一輪的本科教學工作審核評估是對高校本科人才培養的一次全面“體檢”，目的同樣是為了全面提高本科教學水平和人才培養質量。而建立并完善質量保障體系，提高質量保障水平是目前各高等學校需要重點解決的問題，PDCA作為一種先進的質量提升理念，在很多領域的質量提高中取得成功應用，高等教育中也應積極探索，開展相關的理論研究和實踐應用，實現教學質量和人才培養質量的不斷提高，為國家建設和地方經濟發展輸送高質量一流人才。

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